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【試題解析】
(一)我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國(guó)家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)災(zāi)難的發(fā)生往往具有很多不可抗的因素，因此災(zāi)難一旦突然發(fā)生，將是對(duì)我們的應(yīng)急管理機(jī)制等的一大考驗(yàn)。近年來(lái)以汶川大地震為代表的突發(fā)事件的應(yīng)急處理反映出我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制存在不少問(wèn)題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制;應(yīng)及機(jī)制未實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì);公民缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)。這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中去逐步解決。
(三)
1.我國(guó)是一個(gè)受突發(fā)事件危害較多的國(guó)家，而因?yàn)槲覈?guó)人口密集、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制不完善等因素，致使一旦發(fā)生突發(fā)事件會(huì)危及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)人員的生命，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。而國(guó)外實(shí)踐證明將危機(jī)處理納入法制化軌道，有利于保證正當(dāng)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而做到既有效控制和克服危機(jī)，又將國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的成本降至最低�；诖耍贫ㄒ徊繎�(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本法律，是我國(guó)適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)的必然選擇。
2.它是我國(guó)第一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序;有利于滿足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要;有利于貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略和全面推進(jìn)依法行政。
(四)
第一，加大宣傳，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識(shí)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和預(yù)防意識(shí);通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，向公民開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。
第二，通過(guò)有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救知識(shí)，增強(qiáng)他們的自救和互救能力。
第三，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的影響公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識(shí)之余能有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如此不僅能提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過(guò)多次演練使他們熟悉險(xiǎn)境并掌握應(yīng)對(duì)方法和技巧，最終使他們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠胸有成竹，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到切實(shí)提高。
(五)
【參考范文】
加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理
我們從來(lái)不曾想到，近年來(lái)的中國(guó)會(huì)遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。
溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007 年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國(guó)共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案l30多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。
為了加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全專家輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。
第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識(shí)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。
第三，完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。
第四，信息公開(kāi)，及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
俗話說(shuō)：“防患于未然”。相信經(jīng)過(guò)我們的努力，我國(guó)的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當(dāng)我們?cè)僖淮蚊鎸?duì)災(zāi)難時(shí)，我們會(huì)擁有更完善的應(yīng)急方案，會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。
