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| 第 3 頁：試題解析 |
【給定資料】
1.2010年8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強降雨引發(fā)滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。
胡錦濤總書記、溫家寶總理作出明確指示，要求甘肅省和有關(guān)部門當前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計救人，組織群眾避險，確保群眾生命安全，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生活;同時要兼顧上下游、左右岸，科學(xué)處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險人員和救災(zāi)物資的運送;解放軍、武警部隊要全力支持搶險救災(zāi)。李克強副總理、回良玉副總理也作出批示。
8月8日中午12時，溫家寶總理率國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴受災(zāi)地區(qū)。
甘肅舟鹽特大洪水地質(zhì)災(zāi)害救援8日晚徹夜進行。一些災(zāi)害幸存者和家屬急需心理輔導(dǎo)。8日晚，在經(jīng)過了白天的緊張救援后，大量武警戰(zhàn)士、部隊官兵仍在繼續(xù)進行清淤搜救工作。9日凌晨2時許，記者離開舟曲泥石流現(xiàn)場時看到，仍有大量救援人員在現(xiàn)場進行緊急清淤搜救工作。
搜救工作9日仍在持續(xù)。9日上午記者在城區(qū)趕赴泥石流現(xiàn)場的公路上，可以看到大量武警消防、民兵預(yù)備役人員以及由城區(qū)居民自發(fā)組成的搜救隊伍正源源不斷趕赴災(zāi)害現(xiàn)場。同時，用于解決災(zāi)后通訊不暢的應(yīng)急通信保障車也陸續(xù)進入城區(qū)開始工作。
在搜救工作進行的同時，對失蹤、傷亡人數(shù)的統(tǒng)計工作也在緊張進行之中。甘南藏族自治州州委書記陳建華介紹，截至9日凌晨2時，初步統(tǒng)計災(zāi)害共造成舟曲縣4496戶20227人受災(zāi)，被泥石流完全損毀房屋307戶、5500多間。同時，還有11棟機關(guān)單位辦公樓被泥石流摧毀。
2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行a國務(wù)院法制辦負責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》?
答：我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，
給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
問：制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路?
答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風(fēng)險隱患。
二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進行規(guī)范。
三是對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負有義不容辭的責(zé)任。
四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機制。
問;對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?
答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：
一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。
三是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施。
四是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
問：貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，需要抓緊做好哪些工作?
答：《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：
一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機的能力，強化全社會的危機意識和責(zé)任意識。
二是完善相關(guān)配套制度。要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財產(chǎn)征收、征用補償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。三是落實相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，落實好健全應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系等各項要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施提供有力的體制、機制保障。
3.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。
較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。
地震發(fā)生6小時后，即2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。
當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應(yīng);國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮部負責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。
軍隊系統(tǒng)也做出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。
在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。
4.記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校和部門，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個領(lǐng)域。
教育部副部長郝平在會議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學(xué)校2.7億多名在校生，應(yīng) 急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專家組和各位專家要把應(yīng)急管理工作當做一項事業(yè)于、當做一門學(xué)問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實際，在突出教育特點上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點、最有利于推動工作的新路子;要突出工作重點，在力求工作實效上下工夫，切實圍繞應(yīng)急管理工作的重大問題、熱點和難點問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益;要把握最新動態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國外在應(yīng)急管理方面的先進經(jīng)驗，探索新辦法，積累新經(jīng)驗，進行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。
