2013年上海公務考試《申論》沖刺模擬試題(1)

　　【給定資料】

　　1.2010年8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強降雨引發(fā)滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理作出明確指示，要求甘肅省和有關部門當前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計救人，組織群眾避險，確保群眾生命安全，妥善安排災區(qū)群眾的生活;同時要兼顧上下游、左右岸，科學處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎設施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險人員和救災物資的運送;解放軍、武警部隊要全力支持搶險救災。李克強副總理、回良玉副總理也作出批示。

　　8月8日中午12時，溫家寶總理率國務院有關部門負責同志趕赴受災地區(qū)。

　　甘肅舟鹽特大洪水地質災害救援8日晚徹夜進行。一些災害幸存者和家屬急需心理輔導。8日晚，在經過了白天的緊張救援后，大量武警戰(zhàn)士、部隊官兵仍在繼續(xù)進行清淤搜救工作。9日凌晨2時許，記者離開舟曲泥石流現場時看到，仍有大量救援人員在現場進行緊急清淤搜救工作。

　　搜救工作9日仍在持續(xù)。9日上午記者在城區(qū)趕赴泥石流現場的公路上，可以看到大量武警消防、民兵預備役人員以及由城區(qū)居民自發(fā)組成的搜救隊伍正源源不斷趕赴災害現場。同時，用于解決災后通訊不暢的應急通信保障車也陸續(xù)進入城區(qū)開始工作。

　　在搜救工作進行的同時，對失蹤、傷亡人數的統(tǒng)計工作也在緊張進行之中。甘南藏族自治州州委書記陳建華介紹，截至9日凌晨2時，初步統(tǒng)計災害共造成舟曲縣4496戶20227人受災，被泥石流完全損毀房屋307戶、5500多間。同時，還有11棟機關單位辦公樓被泥石流摧毀。

　　2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對法》)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行a國務院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定《突發(fā)事件應對法》?

　　答：我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，

　　給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據統(tǒng)計，我國目前已經制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應對法》、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　問：制定《突發(fā)事件應對法》體現了什么樣的基本思路?

　　答：一是重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。

　　二是既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規(guī)范。

　　三是對公民權利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。

　　四是建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。

　　問;對突發(fā)事件的應急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。對此，《突發(fā)事件應對法》與現行有關突發(fā)事件應急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。

　　二是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會安全事件發(fā)生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據現場情況依法采取相應的強制性措施。

　　四是發(fā)生嚴重影響國民經濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。

　　問：貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，需要抓緊做好哪些工作?

　　答：《突發(fā)事件應對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應對法》的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：

　　一是廣泛宣傳。要結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。

　　二是完善相關配套制度。要加強對現行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應對法》相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關配套制度，比如應急財產征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度等。三是落實相關措施。要按照《突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，落實好健全應急指揮機構及其辦事機構，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求，為《突發(fā)事件應對法》的實施提供有力的體制、機制保障。

　　3.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生6小時后，即2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應;國土資源部啟動了突發(fā)地質災害應急預案，嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協(xié)調全國范圍內的工作。按照上述預案，中國實行“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時實行“行政領導責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也做出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調遣。

　　在重災區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后，四川省又增設了國際救援協(xié)調組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　4.記者從教育部網站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件能力，教育部應急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學、上海交通大學、中國政法大學、中國地質大學等高校和部門，涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、網絡與信息安全、考試安全和綜合管理7個領域。

　　教育部副部長郝平在會議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學校2.7億多名在校生，應 急管理的任務重、責任大。他希望，專家組和各位專家要把應急管理工作當做一項事業(yè)于、當做一門學問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。要結合教育實際，在突出教育特點上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點、最有利于推動工作的新路子;要突出工作重點，在力求工作實效上下工夫，切實圍繞應急管理工作的重大問題、熱點和難點問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益;要把握最新動態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國外在應急管理方面的先進經驗，探索新辦法，積累新經驗，進行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應急管理工作更加科學有效。