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公務(wù)員考試
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2012年421公務(wù)員聯(lián)考《申論》沖刺模擬(2)

  注 意 事 項(xiàng)

  1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

  2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。

  3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

  4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

  5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。

  嚴(yán)禁折疊答題卡!

  【給定資料】

  1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào),有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性,能適應(yīng)市場需求變化,并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律,由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題,也是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能夠合理利用資源,提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì),推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù),獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等。從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財(cái)富之源、城市之本。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與變遷是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

  國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,并于2011年6月1日起施行!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》是政府引導(dǎo)投資方向,管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容,更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持,更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求,對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

  2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,最近國務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的寧波,緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇,擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè),大力推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè),積極發(fā)展大宗商品交易平臺(tái),進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境,寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這個(gè)結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的競爭力,也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。2011年下半年,內(nèi)外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),成本遞增、物價(jià)上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機(jī)制,加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能,著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

  根據(jù)《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)綱要》要求,“十二五”期間,寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線,積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài),成長為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

  臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè),充分評估資源環(huán)境容量,按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求,延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進(jìn)制造業(yè)。

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)要從勞動(dòng)密集的制造環(huán)節(jié)突圍,向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷延伸,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

  新興產(chǎn)業(yè)規(guī);l(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等四大新興產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

  通過這四個(gè)通道,寧波產(chǎn)業(yè)體系將實(shí)現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波,將借此構(gòu)建起一個(gè)具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個(gè)城市未來的核心競爭力所在。

  3.“從總體上來看,2011年上半年,我國工業(yè)增加值基本上還處于正常波動(dòng)范圍,沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面!惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時(shí)表示,當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí),發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個(gè)工業(yè)行業(yè)中,有10個(gè)行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加,在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題,也是發(fā)達(dá)國家迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

  這方面我們不妨看一下日本,日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。日本《新華僑報(bào)》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章,文章摘編如下:

  在過去的30多年,中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步,躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,可謂成績輝煌。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),原有的增長模式也面臨著挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

  從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看,擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對的,但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機(jī)制安排,廣大民眾收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需,這是中國當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國已經(jīng)處于中上等收入國家之列,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)過大,第三產(chǎn)業(yè)比重低。

  想要破解這些難題,不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距,中產(chǎn)階級(jí)成長非?欤20世紀(jì)60年代末70年代初,日本中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外,日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級(jí)比較理性,所以社會(huì)就比較穩(wěn)定,這更是中國應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有:加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)施重點(diǎn)支援中小企業(yè)的政策;建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無形資產(chǎn)的政策體系;對具有戰(zhàn)略性地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持;優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;構(gòu)筑有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、能讓國民安心的社會(huì)體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性,不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  4.2011年7月29日,國家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”,對2011年上半年能耗過高的省份進(jìn)行了警示,其中,全國有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個(gè)省區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻;河北、江蘇、浙江等8個(gè)省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中,只有包括山東在內(nèi)的14個(gè)省市,因?yàn)樯习肽旯I(yè)用電量降幅明顯,被國家發(fā)改委評價(jià)為節(jié)能進(jìn)展順利。16∶14,也就是說,除西藏外的30個(gè)省區(qū)市中,全國有超過一半的區(qū)域,都被能耗過高、用電形勢嚴(yán)峻所困擾。

  “今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年,電力缺口總量可能超過3千萬千瓦!2011年5月27日,在“迎峰度夏保供電”會(huì)議上,國家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來,我國工業(yè)用電需求保持較快增長,1~6月,工業(yè)用電量增長11.7%。在全國工業(yè)用電量的增長中,建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快,其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%,四大行業(yè)合計(jì)用電量7482億千瓦時(shí),拉動(dòng)全社會(huì)用電增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。尤其進(jìn)入6月份,工業(yè)用電量增長12.5%,比上月加快2個(gè)百分點(diǎn),當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計(jì)占工業(yè)用電量的45%,比重較5月份提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快,2011年下半年,全國的用電形勢將比較嚴(yán)峻,7月上旬,又有12個(gè)省份,實(shí)施了拉閘限電。

  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)告訴記者:“經(jīng)濟(jì)增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系,這是一個(gè)剛性的關(guān)系。但中國長期以來工業(yè)用電量增長超過GDP增速,說明我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠合理,發(fā)展方式粗放,由此帶來能源需求過快增長。”林伯強(qiáng)分析,“2011年上半年,我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的75.3%,而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會(huì)用電量的61.88%!薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè),重工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量超過60%,一方面符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段,另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整!

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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