2011年重慶市公務(wù)員考試《申論》最后沖刺試卷

　　盡管國家三令五申，并屢屢嚴打保障房腐敗問題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權(quán)有錢、中產(chǎn)階層竊取，中國蓋再多的保障房也不過是資源的浪費，是對國民財富的剝奪，助推了尋租、失信現(xiàn)象。我們必須面對冷酷的現(xiàn)實，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數(shù)社會保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監(jiān)管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對納稅人的犯罪，是對守信者的懲罰，是對真正貧困群體的最大的不公。因此，必須加大監(jiān)管力度，徹查保障房腐敗現(xiàn)象。要維護保障房分配公平，守好每一個把關(guān)環(huán)節(jié)，嚴懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。

　　4. 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)2010年6月12日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

　　《指導(dǎo)意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

　　據(jù)此D市日前推出一項新政：在保障房建設(shè)中，將以建設(shè)公共租賃房和廉租房為主體，限價房和經(jīng)濟適用房逐步減少乃至退出。

　　D市調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經(jīng)濟適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系，通過房屋租賃方式實現(xiàn)社會保障住房資源的動態(tài)流轉(zhuǎn)，顯然會有諸多好處：首先，可以擴大保障房覆蓋面。由于限價房、經(jīng)濟適用房規(guī)定的申報收入標(biāo)準(zhǔn)偏高，“夾心層”居民既買不起商品房，也無法享受住房保障。其次，能夠有效克服經(jīng)適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設(shè)中的不正之風(fēng)。

　　在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在D市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。歸政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉(zhuǎn)租，其產(chǎn)權(quán)不歸個人所有，可以有效防止那些將經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)租的情況發(fā)生。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢，符合“夾心層”的實際需要。

　　2010年D市已完成1500套公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)。此外，對于公租房不少人擔(dān)心公租房的位置偏遠，被邊緣化。據(jù)此，D市首批針對吸引科技人才的公共租賃住房項目已在生態(tài)科技創(chuàng)新城奠基，未來這里將發(fā)展成為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集合地，擁有便捷的交通條件和優(yōu)越的自然環(huán)境。

　　2011年，該市采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，努力解決中低收入群體的住有所居問題。

　　“今年預(yù)計建1萬套公共租賃住房，建設(shè)方式更加多樣，打算政府出資建設(shè)一部分，鼓勵企事業(yè)單位利用自己的閑置土地建設(shè)一部分，然后出租給本單位符合D市公共租賃住房條件的職工�！盌市國土資源和房屋局局長金建利說。此外，將在房地產(chǎn)開發(fā)過程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產(chǎn)權(quán)是開發(fā)企業(yè)的，由政府相關(guān)部門按照公共租賃住房管理辦法的規(guī)定安排使用。

　　同時，該市繼續(xù)實施廉租補貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應(yīng)保盡保。對于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發(fā)租金補貼、實物配租。實物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補貼租不到房子的可以進行實物配租。“通過這些辦法，估計能解決我市絕大多數(shù)經(jīng)濟困難家庭的住房問題�！苯鸾ɡ�說。

　　在D市“夾心層”群體人數(shù)眾多，與經(jīng)濟適用住房強調(diào)住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對象包括該市沒有住房的困難家庭、引進人才以及農(nóng)民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請公共租賃住房。目前高新區(qū)已經(jīng)嘗試建設(shè)了一些公共租賃房，以滿足軟件大學(xué)畢業(yè)生的住房需求。而關(guān)于公共租賃住房保障辦法的相關(guān)細則，比如對住房面積、租金如何收取等規(guī)定將會于2011年陸續(xù)出臺。

　　申請條件放寬了，并不意味著入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，根據(jù)承租人申請標(biāo)準(zhǔn)的不同，政府的補貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)也會存在差異。

　　此外，D市曾出現(xiàn)90平方米的經(jīng)適房被一搶而空，60平方米以下卻少人問津的奇怪現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，此次公租房建設(shè)采取將建筑面積控制在60平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進”，當(dāng)一個家庭經(jīng)濟條件改善后，就應(yīng)退出公租房，以提高保障效率。

　　5. 隨著廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴大廉租住房、經(jīng)濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受;另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　近年來，社會各界對發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據(jù)一項對全國1.2萬余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，95.1%的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場合進行呼吁。

　　事實上，在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓130萬平方米，規(guī)劃2010~2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設(shè)1000萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市2008~2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建了9.4萬套。

　　從各地實踐看，發(fā)展公共租賃住房對“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠政策尚不明確。

　　新出臺的《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時打破戶籍藩籬。

　　同時要鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

　　國家在政策上應(yīng)明確由財政部、稅務(wù)總局制訂對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。

　　6. “現(xiàn)在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”2011年1月18日上午，上海市市長韓正在上海市十三屆人大四次會議上作補充報告時說，必須到基層群眾中看一看，聽一聽民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實際的辦法。

　　韓正市長的話無疑是句大實話。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來，政府部門在解決百姓住房問題上也費了不少勁，成效無疑是明顯的，但總讓人覺得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問題的人都是沒有住房后顧之憂的人，無疑是其中重要原因之一。

　　俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。當(dāng)一個人自身沒有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問題時也就難以站在沒有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設(shè)想后者有哪些需求，不會有哪些需求，想當(dāng)然地做判斷和定方案，把自己的價值觀毫無改變地加給理想中的百姓。有些人已經(jīng)擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問題時甚至?xí)�從自身利益出發(fā)，使房產(chǎn)調(diào)控政策的制定傾向于維護自身利益。

　　這并不是無稽之談，而是有著太多的教訓(xùn)。譬如說，前幾年，不少城市為改善農(nóng)民工的居住條件，建設(shè)了“農(nóng)民工公寓”。按理說，這是為農(nóng)民工辦的一件好事實事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納4800人同時住宿的“一元錢公寓”，1年零4個月后只住了不到2000人。根本原因就在于，公寓建設(shè)之初有關(guān)部門“以我為主”去關(guān)心百姓，并沒有聽取農(nóng)民工的聲音，對他們實際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒有試圖去了解。

　　7. 劉小娟剛大學(xué)畢業(yè)，在南京市江寧開發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺得生活得很愜意，個人只承擔(dān)了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數(shù)字電視、壁櫥……公寓內(nèi)的布置比她想象的還要好;推開窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季;小區(qū)內(nèi)有專門的活動中心、超市、浴室;小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來回穿梭……南京市房管局局長郭宏定介紹，當(dāng)前政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應(yīng)急劇上漲高房價的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國家重點項目加快實施、城鎮(zhèn)化進程的加速……保障房迎來了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出�！坝行Щ�解這一難題，最好的選擇就是增量提速�！�