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2011年公務(wù)員考試《申論》模擬真題(五)

  二、申論要求

  1、 概括材料反映的主要問題。(250字,20分)

  2、 針對材料6反映的問題就農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提出建議和對策。(350字,30分)

  3、 針對材料反映的問題展開論述,寫一篇議論文。(1200字,50分)

  三、作答提示

  1、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,要重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金等幾個關(guān)鍵問題,還要防止出現(xiàn)一些不好的傾向。

  2、 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是社會綜合公共服務(wù)體系建設(shè)的組成部分,必須從各地實際出發(fā),按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略,建議認(rèn)真做好以下幾方面工作:

  首先,必須堅持以人為本的原則,著力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要按人人享有社會保障的要求,建立健全農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前重點是要建立完善被征地農(nóng)民的社會保障體系,確保他們失地不失業(yè),生活有保障。要探索以土地入股方式解決被征地農(nóng)民生活保障問題的做法,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的全覆蓋,提高農(nóng)村“五!比藛T的集中供養(yǎng)率。

  其次,加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)體系建設(shè)。要不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平,著力構(gòu)建由村合作醫(yī)療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣(市)中心醫(yī)院有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系,大力實施“農(nóng)民健康工程”,加強(qiáng)以農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、食品和飲用水安全、垃圾無害化處理、農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急和流動人口服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要做好流動人口和農(nóng)民工聚集地區(qū)的計劃生育工作,增加教育投入,普及村活動室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施,著力建設(shè)適應(yīng)全面小康社會的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

  第三,加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理,為推進(jìn)農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)提供保障。要以確保農(nóng)村安全為目標(biāo),增強(qiáng)防范與處置自然災(zāi)害、社會安全等公共突發(fā)性事件的能力和水平。繼續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗”,落實農(nóng)村社會治安綜合治理的有關(guān)措施。堅決打擊農(nóng)村各類黑社會勢力,正確處理宗族仗勢欺人事件,遏制刑事案件和交通事故多發(fā)勢頭。同時,要善于把突發(fā)性事件及時化解在萌芽狀態(tài),切實維護(hù)農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

  同時,要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),為加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)積累資金。

  3、 可選擇下列問題之一展開論證;也可綜合論述:

  ①在新農(nóng)村建設(shè)中,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,對政府如何幫助農(nóng)民增收,有著更加熱切的期待。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點之一。否則新農(nóng)村建設(shè) 就成了無源之水。近年來,國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。但對一些資源貧乏、區(qū)位條件落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的偏遠(yuǎn)山區(qū)來說,國家的惠農(nóng)政策往往難以及時落到實處。希望有關(guān)部門在政策傾斜、資金投入、項目安排、技術(shù)扶持上多“輸血”、多“造血”,讓農(nóng)民的錢袋子真正鼓起來。

 、谠谛罗r(nóng)村建設(shè)中,公益性的公共設(shè)施建設(shè)不可缺少而且投資額巨大,基層干部群眾認(rèn)為,水、電、路等公共設(shè)施是公益事業(yè),像城市里一樣,農(nóng)民也應(yīng)該享受公共財政提供的這項服務(wù)。但是,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),老百姓對于改善農(nóng)村路、水、電等公共設(shè)施的愿望非常強(qiáng)烈,但靠自身集資又難以完成。大伙兒盼望著國家盡快建立普惠性的投資政策,加大村莊公共設(shè)施支持力度,從而加快更多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。為長遠(yuǎn)計,水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民新居建設(shè)同時或提前進(jìn)行,不應(yīng)該搞“道路拉鏈工程”,先把房子修起來,等有了錢再鋪路、修管道,但目前有限的項目資金無法滿足群眾需要。建議各級財政對基礎(chǔ)建設(shè)加大投資力度并實現(xiàn)日常化,別再搞中看不中用的“花架子”投資了。

  ③由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣鄉(xiāng)資金配套困難,再加上維護(hù)管理欠缺,近年來一些農(nóng)村出現(xiàn)了新修公路嚴(yán)重破損、公共設(shè)施閑置浪費等現(xiàn)象,國家花了錢,農(nóng)民卻沒有真正得利;鶎痈刹咳罕娤M谛罗r(nóng)村建設(shè)中,加快公共設(shè)施建設(shè)的同時,“硬件”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件”管理都應(yīng)到位,以免造成“好景不長”的局面。修了路、引來水、通上電,這本是為農(nóng)民辦好事,然而由于管理跟不上,導(dǎo)致這些“民心工程”遭民怨。隨著公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資加大,建議有關(guān)部門加強(qiáng)對公共設(shè)施的管理、維護(hù),把關(guān)系農(nóng)民福利的好事辦好、管到底。

 、芪覈刭Y源十分緊缺,新農(nóng)村建設(shè)中一定要本著節(jié)約的原則,少部分切實需要搬遷的村莊可以搬遷,更多的村莊還是應(yīng)該通過舊村改造換新顏。在一些貧困地區(qū),村莊整體移民搬遷后容易規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新村,受到干部群眾普遍歡迎。但是在新村建設(shè)占用大量投資的前提下,舊村復(fù)墾還田往往難以實現(xiàn),客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地,“節(jié)省土地”的美好愿望僅僅停留在字面上。

  ⑤最近一個時期,各地在新農(nóng)村建設(shè)中,高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是,有些地方不切實際地提出了建設(shè)指標(biāo),大手大腳搞規(guī)劃,異想天開搶進(jìn)度。這種“大干快上”的傾向有所抬頭,需引起各地警覺。

 、藿⒔∪c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度,是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這也是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的大事。農(nóng)民的幸福指標(biāo)表現(xiàn)在哪里?不僅是吃飽穿暖,還有生病掏得起錢、不再為子女受教育發(fā)愁……這一切,都有待有關(guān)部門想方設(shè)法完善。

  ⑦全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃是在農(nóng)村貫徹各項法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,嚴(yán)格依法行政的具體體現(xiàn)。如果每個村莊有一個鄉(xiāng)村規(guī)劃,政府行政部門、村民委員會嚴(yán)格依鄉(xiāng)村規(guī)劃行政,所有的公民嚴(yán)格按鄉(xiāng)村規(guī)劃辦事的話,農(nóng)民的切身利益將受到全面的保護(hù)。在“十一五”就要開始的時刻,迅速開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是擺在規(guī)劃建設(shè)部門面前的一項任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金,還必須首先有一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃;在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金,解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題,消除那些涉及村民安全的各類隱患,保護(hù)農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

  ⑧需要引導(dǎo)。在山東、山西、黑龍江等省份的農(nóng)村地區(qū),基層干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的反應(yīng)不一。在一些強(qiáng)村、富村,農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈開展起來,村干部顯得信心十足;而在一些經(jīng)濟(jì)實力差的村子,村干部卻對建設(shè)新農(nóng)村沒有什么概念,或表現(xiàn)出憂心忡忡。他們的困擾主要集中在建設(shè)資金、干部自身能力和群眾基礎(chǔ)等三個方面。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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