2010年政法干警考試《申論》強化試卷(2)(本碩類)

　　5.環(huán)境污染責任保險是一項國際上普遍采用的能較為有效地應(yīng)對環(huán)境污染問題的綠色保險制度。然而由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，政策支持力度不足，缺乏污染損害的賠償標準，目前我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展十分緩慢。為此，全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰在2010年兩會提案中建議進一步完善環(huán)境污染責任保險制度。

　　第一，進一步建立健全環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)體系。在國家和地方立法中納入環(huán)境責任保險的相關(guān)條款，盡早出臺環(huán)境責任保險專門法規(guī)。配合2010年7月1日實施的《侵權(quán)責任法》，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t等;

　　第二，明確環(huán)境污染責任保險制度建設(shè)的強制性方向以及過渡措施。參照國際慣例，確立環(huán)境污染責任強制保險制度的建設(shè)方向。在該制度實施前，建議建立政府部門、保險公司、銀行三方合作互動機制;

　　第三，為環(huán)境污染責任保險發(fā)展提供必要的政策支持。建立環(huán)境污染責任保險參保企業(yè)保費財政補貼制度，以及對承保公司的稅收優(yōu)惠機制，將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負擔。設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分等。發(fā)展權(quán)威、獨立的風(fēng)險與損失評估機構(gòu)，評估環(huán)境污染經(jīng)濟損失和經(jīng)濟賠償價值。

　　6.國外的大量實踐證明，環(huán)境信息公開有利于減少污染物排放量、降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。如美國實施環(huán)境信息公開制度后，340種化學(xué)物質(zhì)排放量下降了40.5%，而印尼在公開環(huán)境信息的一年半時間內(nèi)，污染物排放量也下降了40%。

　　反觀我國，情況則不容樂觀。在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施一年后，2009年6月3日，兩家民間環(huán)保組織發(fā)布了首份中國環(huán)境信息公開評價報告。在113個被評價城市中，得分在60分以上的城市僅有4個，不足20分的城市多達32個，而113個城市的平均分僅為30分左右。

　　環(huán)境信息不公開和公開不充分、不及時，給一些污染企業(yè)和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機。要沖破其中的“潛規(guī)則”，必須讓一切見諸于陽光之下，而途徑就是想方設(shè)法把環(huán)境信息公開制度落到實處。

　　環(huán)境信息公開制度對于促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管，使環(huán)境保護從“事后補救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，具有十分重大的現(xiàn)實意義。這一點，從之前廈門PX項目遷址，到近日廣州南沙石化煉油項目的正式遷出，都得到了充分印證。正因為環(huán)境信息在項目上馬前得以公開，公眾、人大代表和專家才有機會通過各種形式充分表達不同意見，才促使地方政府在聽取民意的基礎(chǔ)上，對這些環(huán)境敏感項目做出全面客觀的評估和兼顧各方利益的考量，并最終做出有利于保護公眾環(huán)境權(quán)益的科學(xué)決策。

　　環(huán)境信息公開，是規(guī)范政府行為的矯正器。通過環(huán)境信息公開，讓政府接受公眾、媒體和民間組織的監(jiān)督，有利于推進政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變，提升政府科學(xué)決策和依法行政的能力。同時，發(fā)動公眾廣泛參與環(huán)境保護，也可以為政府找到更多的同盟軍，及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時解決環(huán)境問題。

　　環(huán)境信息公開，是促進企業(yè)履行社會責任的催化劑。通過消費者用鈔票投票，讓那些踐行綠色理念的企業(yè)浮出水面、贏得市場，讓存在環(huán)境違法行為的企業(yè)得到教訓(xùn)、提高認識，從而營造公開、公正、公平的市場環(huán)境，促成企業(yè)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境信息公開，是有效解決社會沖突的減震儀。通過保障公眾充分行使項目建設(shè)、污染物排放和環(huán)境治理方面的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使得不同利益群體在良性互動中達成共識，避免產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，使污染引發(fā)的社會沖突及時得以化解。

　　在信息空前發(fā)達的今天，只有把環(huán)境知情權(quán)充分還給公眾，主動接受監(jiān)督，贏得公眾對環(huán)保事業(yè)的理解、支持和參與，才能妥善解決好環(huán)境保護這一重大民生問題，在以人為本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　7.要全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式。加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署;堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展;堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學(xué)化、民主化決策。建立全防全控的防范體系。將環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，從根本上有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗。

　　要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題;要堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié);要堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系。健全高效的環(huán)境治理體系，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。發(fā)展綠色經(jīng)濟，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)。

　　要完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系;建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結(jié)和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。

　　8.有的人認為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護。表面上看，西方國家的環(huán)境保護運動確實是在經(jīng)濟比較發(fā)達的基礎(chǔ)上才大規(guī)模興起的。

　　在西方環(huán)境社會學(xué)界，甚至有人提出了“后物質(zhì)主義命題”，也就是說只有當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、物質(zhì)財富快速增長，人們解決了基本的生存需要，才有可能更加重視非物質(zhì)性的需要，關(guān)注生活質(zhì)量，重視個性發(fā)展和自我表達，由此產(chǎn)生環(huán)境意識，開始推動環(huán)境保護。這個命題的潛臺詞就是，對于經(jīng)濟不發(fā)達的國家和地區(qū)而言，是不可能有真正的環(huán)境保護的，環(huán)境保護是一種奢侈品。

　　不過這種觀點提出后，引起很大爭論，很多人做出了批判。一方面，在發(fā)達國家，比如美國，有些歷史悠久的自然保護運動并不是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才開始的，而是從19世紀末、20世紀初就開始了。另一方面，在很多發(fā)展中國家和地區(qū)，環(huán)境保護運動特別是發(fā)自草根的運動風(fēng)起云涌，對“后物質(zhì)主義”命題構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

　　事實上，環(huán)境保護對于發(fā)展中國家的老百姓來說，并不是奢侈品，而是生活必需。他們要繼續(xù)生存下去，就必須保護環(huán)境。如果不保護環(huán)境，一是失去生存的基本資源而不能生存下去;二是即使生存下來也不可持續(xù)。所以，對于發(fā)展中國家而言，包括我們國家，環(huán)境保護是不能拖的，不能走先發(fā)展再環(huán)保的路子，保護環(huán)境本身就是發(fā)展，就是解決民生問題。我們現(xiàn)在關(guān)注環(huán)境保護，并不是因為我們具備了什么條件，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)實際上還并不是很厚實。

　　當然，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，我們推動環(huán)境保護、解決環(huán)境問題將具備更加有利的物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)。一方面，我們有更多的經(jīng)濟資源可以用于環(huán)境保護;另一方面，由于人民群眾生活水平提高了，對于生活質(zhì)量的關(guān)注也更為迫切。此外，經(jīng)過30多年的環(huán)境宣傳和教育，群眾環(huán)境知識和環(huán)境意識水平都有很大提高。

　　三、申論要求

　　1.仔細閱讀給定資料，概括給定資料所反映的主要問題。要求：內(nèi)容全面，簡明扼要，200字左右。(20分)

　　2.材料8中提到“有人認為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護”，請談?wù)勀銓�這句話的理解。要求：觀點明確，分析恰當，語言流暢，300字以內(nèi)。(20分)

　　3.仔細閱讀給定材料，對材料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。字數(shù)在350字左右。(20分)

　　4.對給定材料自擬題目、自選角度，寫一篇1200字左右的文章。要求：觀點明確、論述深刻。(40分)