2010陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(3)

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 中國網(wǎng)訊：日本《追求》雙周刊文章稱，中國將成為世界第一個步入“老齡社會”的發(fā)展中超級大國。

　　作為世界經(jīng)濟火車頭的中國，現(xiàn)在越來越面臨著人口老齡化的問題。

　　通常，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。中國在2005年達到了7.6%。實際上中國在2001年就已開始進入了老齡化社會。

　　從老齡化社會進入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，速度與日本大體相同。

　　造成這種狀況的原因之一是中國實行了獨生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。當然，出生率下降不會馬上與人口老齡化聯(lián)系在一起。目前能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。日本在經(jīng)濟高速增長時期幾乎實現(xiàn)了完全就業(yè)，最大限度地發(fā)揮了人口紅利的作用。

　　那么，中國會怎樣呢?從人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當時中國正處于社會主義建設(shè)高潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，但勞動力人口將在2015年轉(zhuǎn)為減少。日本的人口紅利在上世紀90年代就已經(jīng)結(jié)束，而中國也像韓國和臺灣一樣，預(yù)計在2015年左右結(jié)束。韓國和臺灣的收入已經(jīng)達到發(fā)達國家的水平，而中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尚不足4000美元。換言之，在中國成為發(fā)達國家之前，人口紅利就將結(jié)束。

　　中國農(nóng)村有很多的農(nóng)民，他們實際上處于失業(yè)狀態(tài)。他們作為農(nóng)民工大量涌入城市，尋找工作。中國只要充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用，就可以延長和長期享受人口紅利。上海和北京等城市的發(fā)展就歸功于此。

　　但另一方面，人口紅利期也有可能縮短。流入城市的多數(shù)是年輕人，大量老年人留在農(nóng)村反而加速了農(nóng)村的老齡化。此外，年輕人一般學(xué)歷較高，而留在農(nóng)村的老年人往往不具備農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)驗、知識和技術(shù)。今后，他們不可能像年輕的農(nóng)民工一樣尋找工作。如果那樣的話，人口紅利期又有可能縮短。

　　很多人期待上海和北京的繁榮能夠波及到地方，形成“13億人的大市場”。

　　上海人均GDP已經(jīng)突破了1萬美元，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則是另外一種樣子。老齡化的問題最先突出表現(xiàn)出來的不是出生率較低的城市，而是貧困的農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村社會保障體系并不健全。

　　中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。

　　2. 2000年11月底第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標準衡量，均已進入了老年型社會，老齡化己成為21世紀不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。與1953年第一次人口普查65歲以上老年人口為2620萬人相比較，47年中增長了2.36倍，年均遞增2.6%，快于全國人口遞增1.6%的一個百分點，占總?cè)丝诘谋戎赜?.4%提高到7.0%，提高了2.6個百分點，近十年老齡化速度加快，每年遞增3.4%，快于全國人口遞增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年65歲以上老年人口已達9420萬人，占總?cè)丝?.3%。如按2003中國統(tǒng)計年鑒中的2002年1%人口抽樣調(diào)查，65歲及以上老年人口已占調(diào)查人口總數(shù)的8.16%，按此比例推算，全國65歲及以上老齡人口已達10482萬人，比人口普查數(shù)增加1671萬人，年均遞增9.0%。老齡人口的增長量和增長速度是很驚人的，80歲以上高齡人口將以平均百萬人的速度增長。

　　據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重，到2020年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個人中就有一個是中國老年人。

　　發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981-1999年)就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。

　　由于老齡化的加速，老年撫養(yǎng)比由1964年的6.4%上升到2002年的11.6%，城鎮(zhèn)離退休人員由1978年的314萬人增加至2002年的4223萬人，24年增長了12.4倍，與在崗職工的比例由1978年的31人降為2.5人，離退休金由1978年的17.3億元增至3646億元，增長了210倍，年均遞增25%，按可比價格計算，實際遞增18.9%，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值遞增9.4% 的速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由0.5%上升至3.6%，上述數(shù)字均反映了城鎮(zhèn)離退休金的增速快于經(jīng)濟的增速。

　　瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GNP己達1﹀3萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達一萬美元的占36%，一萬至三千美元的占28%，而我國在2002年只有980多美元，就提前進入了老齡化。說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻己進入了發(fā)達國家的行列，呈現(xiàn)了“未富先老” 的特征。老齡化的加速對經(jīng)濟社會都將產(chǎn)生巨大的壓力。