2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(2)

　　7.張海超的維權(quán)有兩大特點(diǎn)，一是馬拉松，二是非常極端。近兩年維權(quán)求醫(yī)之旅，張海超花費(fèi)近9萬(wàn)元，早已是債臺(tái)高筑，其悲情與苦痛、絕望與無(wú)奈，由此可見(jiàn)一斑。

　　一起并不復(fù)雜的職業(yè)病診斷，鬧到最后，當(dāng)事人竟然要用最原始、最痛苦、最高成本的方式來(lái)證明，昭示著某些罔顧民情民意的公權(quán)機(jī)構(gòu)何等之蠻，弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)生存”何等之艱，政府職能部門(mén)的不作為、亂作為，給公眾造成的痛苦、給社會(huì)造成的損失是何等之巨!

　　更可怕的是，這種與和諧社會(huì)格格不入的極端維權(quán)方式，極容易產(chǎn)生“示范效應(yīng)”——以極端的方式引起政府部門(mén)重視，提高問(wèn)題的關(guān)注度，收到一般途徑無(wú)法比擬的效果。如果“開(kāi)胸驗(yàn)肺”成為弱勢(shì)群體維權(quán)的“路徑依賴(lài)”，必將后患無(wú)窮。解決矛盾的成本外化，將成為社會(huì)不能承受之重，對(duì)社會(huì)各方都不是好事�！伴_(kāi)胸驗(yàn)肺”，折射了時(shí)下嚴(yán)重的社會(huì)痼疾——公權(quán)的蠻不講理，讓公眾無(wú)處訴說(shuō)。

　　從根本上說(shuō)，“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件的補(bǔ)救和解決，并非是在正常的法制框架和維權(quán)機(jī)制中得以完成的。每一個(gè)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的個(gè)人都無(wú)法去指望由中央派出督導(dǎo)組，地方成立聯(lián)合調(diào)查組來(lái)保護(hù)自己。從輿論本身而言，它對(duì)同一類(lèi)事件的關(guān)注也不可能永遠(yuǎn)保持同樣的熱度，那些沒(méi)有“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的工人，又從哪里發(fā)出聲音?只能以更加極端、更加驚人的方式來(lái)吸引媒體和社會(huì)的視線，又會(huì)是一種怎樣的悲慘和殘忍的深淵?

　　8.病情被用工單位故意隱瞞，導(dǎo)致健康嚴(yán)重受損，一度求治無(wú)門(mén)，張海超是不幸的;張海超又是幸運(yùn)的，在“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件被媒體曝光后，他受到從中央到地方的高規(guī)格關(guān)注與慰問(wèn)，得以進(jìn)行治療。但在張海超身后，有多少農(nóng)民工正在維權(quán)的路上舉步維艱、在沉默中忍受病痛的折磨，甚至在當(dāng)事者推諉中，不了了之?

　　2009年8月5日，長(zhǎng)期為農(nóng)民工工傷維權(quán)提供法律援助的北京市農(nóng)民工法律援助工作站，提交了一份《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》。報(bào)告共收集整理329件農(nóng)民工工傷案件，涉及農(nóng)民工344人。報(bào)告顯示，工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門(mén)缺位等問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。

　　上述那份調(diào)查顯示，工傷認(rèn)定程序平均需要16個(gè)月。表面上看，難以認(rèn)定的原因是農(nóng)民工與用工方之間的勞動(dòng)關(guān)系不明確，深層的原因則是非公非農(nóng)的身份，導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一直處于不確定的狀態(tài)。并不是農(nóng)民工不想簽訂勞動(dòng)合同，也不是不想有工作證、工資條、出入證，而是企業(yè)為了事后推脫責(zé)任根本就不愿做這些事情。在一個(gè)勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)的大背景下，蜂擁進(jìn)城的農(nóng)民工能夠找到事情做已經(jīng)很不容易，哪里還有更多的談判籌碼?

　　導(dǎo)致農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難，最根本的原因依然是當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工尷尬的身份問(wèn)題。維權(quán)成本高，客觀地說(shuō)，這只是一個(gè)相對(duì)的說(shuō)法，城市工人工傷維權(quán)的成本并不比農(nóng)民工的低。甚至，很多情況下，仲裁機(jī)構(gòu)、法院還因?yàn)槭軅�害者是農(nóng)民工，而啟動(dòng)了簡(jiǎn)易程序，盡量快一些解決問(wèn)題。然而，即便這樣，對(duì)于“無(wú)根”的農(nóng)民工而言，仍是無(wú)法承受的沉重負(fù)擔(dān)。很簡(jiǎn)單，農(nóng)民工與城市毫無(wú)聯(lián)系，無(wú)法生存，一旦喪失了勞動(dòng)能力一天也呆不下去，只能盡快返鄉(xiāng)。君不見(jiàn)那些一代農(nóng)民工，在城市打工逾30年也沒(méi)能在城市里立足。

　　9.張海超的床頭擺放著一本《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》以及不少與職業(yè)病防治有關(guān)的法律法規(guī)，收集這些資料的過(guò)程正是張海超尋求職業(yè)病鑒定保護(hù)屢屢碰壁的過(guò)程。申請(qǐng)職業(yè)病診斷手續(xù)煩瑣，是勞動(dòng)者不可能完成的任務(wù)�！堵殬I(yè)病診斷與鑒定管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：①職業(yè)史、既往史;②職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;③職業(yè)健康檢查結(jié)果;④工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料……其中多項(xiàng)都須弱勢(shì)的勞動(dòng)者向強(qiáng)勢(shì)者索取，與虎謀皮，結(jié)果可想而知。只為了獲得這一求診“資格”，張海超上訪兩年，以致喪失了最好的治療時(shí)機(jī)。

　　讓給勞動(dòng)者造成健康傷害的企業(yè)提供不利于自身的證明，而一旦勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)診斷患上了職業(yè)病，就需要企業(yè)出錢(qián)，這是一種怎樣的制度邏輯?

　　不少醫(yī)生認(rèn)為：“得了職業(yè)病，還得單位開(kāi)具證明才能鑒定，說(shuō)是讓高污染企業(yè)憑良心辦事，其實(shí)恰恰給企業(yè)留下了能鉆的空子，幫助企業(yè)推卸了責(zé)任。”在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，這個(gè)規(guī)定人為增加了職業(yè)病檢查的難度，抬高了職工維權(quán)的門(mén)檻。它到底是有利于勞動(dòng)者的職業(yè)病防治，還是有利于維護(hù)用人單位的利益，答案是顯而易見(jiàn)的。

　　張海超為證明自己患病而不惜“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，他挨的那一刀其實(shí)也砍向了“有病”的職業(yè)病鑒定體制。按照國(guó)家職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的鑒定由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治所進(jìn)行，正是這種“只此一家，別無(wú)分店”的壟斷式、封閉性制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)病患者逼入了一個(gè)“說(shuō)你有就有，說(shuō)你沒(méi)有就沒(méi)有”的絕望境地，除非你有超出常人的勇氣，以極端方式尋求制度外的解決之道�？墒�，有多少人敢于“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，以巨大的風(fēng)險(xiǎn)成本來(lái)?yè)Q取那一點(diǎn)并不能完全指靠的希望?

　　10.某種意義上，張海超與《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，堪同孫志剛與《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》相提并論。唯有修訂職業(yè)病診斷法，“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件才可言“解決”。也唯有如此，張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的悲壯，才真正有所價(jià)值。就目前而言，《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》有兩項(xiàng)漏洞，成為眾人討伐的靶心。其一，看職業(yè)病必須由工作單位提供資料。其二，職業(yè)病鑒定要交給一個(gè)壟斷的機(jī)構(gòu)。前者實(shí)質(zhì)上是要求用人單位“自證有罪”，因此，會(huì)導(dǎo)致用人單位積極逃脫責(zé)任和義務(wù);后者則是一種權(quán)力壟斷，使得職業(yè)病鑒定很難得到有效的監(jiān)督和制衡。倘若從這個(gè)角度來(lái)分析，是有缺陷的制度，讓張海超維權(quán)之路，變得漫長(zhǎng)而艱難。因此，輿論要求修改《職業(yè)病防治法》的呼聲愈來(lái)愈高。面對(duì)職業(yè)病防治所與企業(yè)“合伙’’把塵肺說(shuō)成肺結(jié)核“權(quán)力診斷”的僅僅是張海超一個(gè)人嗎?就在張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件發(fā)生后，鄭州市衛(wèi)生局宣傳處處長(zhǎng)虞繼亮7月30日稱(chēng)，張海超的4名工友也被確診為塵肺病。對(duì)此，網(wǎng)友“偶也腦殘’’批評(píng)道，“衛(wèi)生部對(duì)‘個(gè)案’思考與公眾對(duì)‘個(gè)案’的思考，處于冰火兩重天，一冷一熱，從一個(gè)側(cè)面折射出個(gè)別政府部門(mén)對(duì)百姓利益訴求的巨大冷漠。”那么，需要多少人付出健康和生命的代價(jià)，才能喚醒法律和體制，去做出必須做出的改變?要制度設(shè)計(jì)者來(lái)承認(rèn)所設(shè)計(jì)的制度有漏洞并盡快糾正，顯然是一個(gè)極大的難題。