2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(3)

　　3.答案提示

　　戶籍制度改革不能一蹴而就

　　日前，《中國青年報》社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心針對戶籍改革問題進行了一次網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，在參加調(diào)查的11168人中，91.7%的人認(rèn)為有必要進行戶籍改革。

　　無獨有偶，此前，新聞媒體報道，由國務(wù)院14個部門組成的6個調(diào)研組于2006年分赴全國12個省市就戶籍改革工作進行綜合調(diào)研后也得出結(jié)論，當(dāng)前進一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時機基本成熟。

　　戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。

　　戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國的戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，這才是不合理之所在。戶籍改革改什么?其實改的就是城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，使城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，讓每個人在同一制度平臺上，憑能力參與市場經(jīng)濟的公平競爭。但在戶籍改革過程中應(yīng)注意以下幾個問題：

　　首先，應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)刭Y源的承受能力，及早進行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)，避免出現(xiàn)“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發(fā)的城市管理混亂和相關(guān)服務(wù)設(shè)施癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍改革失敗。因為之前在鄭州、濟南、江蘇等地，由于缺乏配套改革，都曾有過“戶改”受阻的報道。

　　戶籍改革還應(yīng)盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業(yè)、子女升學(xué)、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計人口和進行決策的依據(jù)。戶口管理辦法也應(yīng)由“事前準(zhǔn)入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達到一段時間，就可自愿申請加入當(dāng)?shù)貞艨�，實行自謀職業(yè)、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內(nèi)自由流動。

　　在戶籍改革中，需要不斷完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會基本生活保障體系，更需要打破地方行政保護主義。如此多的事情要做，因此戶籍改革只能采取循序漸進的辦法，不可能一蹴而就。