2010年北京公務員考試《申論》預測試卷(3)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　我國當前的戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在我國歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權力和行為能力;另一方面可以為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數(shù)據(jù)和資料;此外，戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。

　　然而，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，越來越不適應形勢發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：

　　首先是削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

　　其次是阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

　　再者是遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

　　此外，現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。

　　2.答案提示

　　首先，嚴格戶口登記，強化戶籍管理基礎性工作。嚴格按照戶籍管理各項法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件的錯誤做法。

　　其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，力爭打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構，廢除由二元戶口管理結(jié)構衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　第三，積極調(diào)整戶口遷移政策。逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，為整個戶籍管理制度改革積累經(jīng)驗。同時，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，由各地人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計劃指標。

　　第四，要加快戶籍管理立法步伐�，F(xiàn)行的《中華人民共和國戶口登記條例》中的部分內(nèi)容已與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，要積極開展戶籍法立法調(diào)研工作，在廣泛征求各方意見的基礎上，抓緊做好戶籍法草案的起草、修改和報批工作，力爭戶籍法早日出臺。