四川：2009年公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)卷及答案(1)

　　2.2009年初以來，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，總計(jì)已達(dá)7億多元，在全國(guó)引起了很大反響。以消費(fèi)券為切入點(diǎn)的杭州“消費(fèi)新政”自1月下旬推行至今，效果如何?究竟能不能既惠及民生，又拉動(dòng)內(nèi)需?尤其是大量的低收入群體，政府如何解決他們的消費(fèi)問題?杭州的這些創(chuàng)新實(shí)踐，能不能真正為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需破題、探路?

　　記者在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。踏入喜士多24小時(shí)超市，營(yíng)業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費(fèi)券�！钡珦�(jù)反映，在發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費(fèi)券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額并無明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說，作為消費(fèi)券定點(diǎn)商家，他們沒有感覺到消費(fèi)券的“拉動(dòng)”。據(jù)杭州市旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度杭州市實(shí)現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長(zhǎng)12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)其他城市的旅游市場(chǎng)都很低迷，杭州的增長(zhǎng)還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動(dòng)。在節(jié)慶銷售活動(dòng)以及家電等大件商品上，消費(fèi)券的拉動(dòng)作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)期間，杭州華潤(rùn)超市銷售額比2008年同期增長(zhǎng)約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)消費(fèi)券發(fā)售，持券買杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達(dá)18%。數(shù)源、華日、金魚等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷會(huì)約60%的銷售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷會(huì)上就創(chuàng)造了186.16萬元的銷售額。

　　3.2009年7月16日，2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況亮相，GDP增幅達(dá)到了7.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)與此前確定的“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升”的判斷相吻合。雖然經(jīng)濟(jì)走勢(shì)讓人松了一口氣，但面臨的問題和困難仍不容小視。

　　具體分析7.1%的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三大需求中，最終消費(fèi)即國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53��4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3��8個(gè)百分點(diǎn);外部需求即凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，將GDP下拉2��9個(gè)百分點(diǎn);投資需求即資本形成總額，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87��6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6��2個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)字說明，一方面，2008年下半年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，我們及時(shí)調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，推出了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些重大決策取得了明顯成效;另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求雖然平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但仍未達(dá)到理想狀態(tài)，7��1%的增幅主要是靠投資驅(qū)動(dòng)起來的。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。從上半年國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)情況看，其與“根本途徑”的要求還有一段距離。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，投資驅(qū)動(dòng)雖能達(dá)到立竿見影的效果，但也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)失衡、質(zhì)量低下、起伏波動(dòng)等弊病。因?yàn)橥顿Y需求在短時(shí)間內(nèi)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用，但如果沒有充足的消費(fèi)作支撐，投資規(guī)模的擴(kuò)大很可能加劇產(chǎn)能過剩和投資效益的下降，從而造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正和持久動(dòng)力是最終消費(fèi)需求。理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)該是國(guó)內(nèi)需求、投資需求和外部需求“三輪驅(qū)動(dòng)”，并且以國(guó)內(nèi)需求為主要?jiǎng)恿Αｋm然多年前就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，但通過國(guó)內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理想依然只是“理想”。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，既是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也是現(xiàn)實(shí)的需要�？v觀全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)“保8”目標(biāo)，必需將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為最重要的著眼點(diǎn)。從外部需求看，由于世界經(jīng)濟(jì)還存在相當(dāng)程度的不確定性，主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，所以出口形勢(shì)難以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從投資需求看，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)達(dá)到了33��5%，這一增長(zhǎng)幅度已經(jīng)相當(dāng)可觀了，繼續(xù)增長(zhǎng)的空間在縮小、風(fēng)險(xiǎn)在加大。從國(guó)內(nèi)需求看，上半年P(guān)PI同比5��9%的降幅，從一個(gè)側(cè)面說明需求的乏力。雖然上半年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為53��4%，但國(guó)內(nèi)需求仍有相當(dāng)大的拓展空間。像一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的。比如占全球GDP總量四分之一的美國(guó)，其GDP的70%左右是國(guó)內(nèi)需求創(chuàng)造的，雖然因?yàn)榻鹑谖�機(jī)這一比例在下降，但仍可達(dá)60%以上。作為一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力之大更是不可估量。

　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求既受到商品價(jià)格、收入水平、消費(fèi)偏好、未來預(yù)期等市場(chǎng)因素影響，也受到公共物品、公共服務(wù)和公共資源等體制因素的左右。要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，另一方面也要強(qiáng)化政策的調(diào)控功能。由于經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)定，因此必需繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但在調(diào)控時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，比如加大拓展國(guó)內(nèi)需求的政策支持。同時(shí)，從適度性、靈活性和有效性角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的消費(fèi)政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善�？傊�，面對(duì)危機(jī)，我們既要雷厲風(fēng)行，有解決燃眉之急的辦法，同時(shí)也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基的對(duì)策。這兩點(diǎn)都很重要。

　　4.在環(huán)球國(guó)際(2009夏季)論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉民表示，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了很多困難和不可預(yù)料的因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著重大的調(diào)整。他表示，中國(guó)正在積極實(shí)行擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是還需要解決其中的一些體制和政策約束的問題。

　　楊偉民說，首先要吸取教訓(xùn)著力擴(kuò)大內(nèi)需。由于在某些方面對(duì)對(duì)外開放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當(dāng)中，過于看重外資外貿(mào)的快速增長(zhǎng)對(duì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面效果。1998年亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在中國(guó)，一定程度上依靠外需帶動(dòng)增長(zhǎng)是必要的，而當(dāng)外需發(fā)生了重大變化的時(shí)候，有些方面很難在短期調(diào)整過來，必需增加內(nèi)需對(duì)于拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要作用。

　　其次，推進(jìn)人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要積極徹底地實(shí)行城市化政策和積極的改革措施，解決農(nóng)民工的定居問題，這是人口城市化中的一個(gè)重要問題。

　　再次，要平衡國(guó)土空間開發(fā)。中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了西部大開發(fā)、中部崛起這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略，但同時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)的平衡，也要考慮人口與生態(tài)的平衡，所以要從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要出發(fā)，遵循不同國(guó)土空間的自然屬性，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是兩橫三縱為主體的城市化格局。構(gòu)建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點(diǎn)的城市化格局，中國(guó)的長(zhǎng)三角和珠三角主要是以外需主導(dǎo)為發(fā)展，應(yīng)該在其他的一些地區(qū)形成一些更多的依靠?jī)?nèi)需來帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的地方。二是建立以七區(qū)、二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這主要就是農(nóng)業(yè)地區(qū)為主體的，農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略化格局。三是構(gòu)建兩平、三帶為主體的生態(tài)屏障。青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、云貴高原區(qū)、東北森林帶等戰(zhàn)略格局。

　　最后，要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。楊偉民說，目前中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)一直是中國(guó)的一條短腿。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于緩解我們的就業(yè)壓力，也使中國(guó)的交易成本居高不下。所以，在新的形勢(shì)下，中國(guó)要遵循市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。