2010年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測卷及答案(1)

　　4.通過30年的解放思想，一部分人先富起來了。據(jù)美林公司和凱捷咨詢公司公布的2008年世界財(cái)富報(bào)告，中國擁有100萬美元資產(chǎn)的富豪多達(dá)41��5萬人。同時(shí)，中國貧富差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。中國年收入1 300元、平均每天3��56元的貧困群體還有8 000萬。從反映貧富差距的基尼系數(shù)來看，已接近警戒線。如今，中國已是世界奢侈品第一大消費(fèi)市場。

　　貧富差距過大是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的負(fù)面因素。解放思想的最終目的，也不是一部分人富，而是共同富裕。社會(huì)主義初級階段應(yīng)該鼓勵(lì) “部分人先富”，還必須逐步讓“先富”帶動(dòng)“共富”，逐步提高“共同富�！背潭取Ｈ绻麩o視貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大，停滯在“部分人先富”，那就違背了社會(huì)主義的宗旨。

　　歷史證明，“大鍋飯”式的社會(huì)主義實(shí)質(zhì)是“共同貧困”。但歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告誡我們，貧富差距過大不利于社會(huì)安定，更不利于社會(huì)和諧。第一線勞動(dòng)者不合理的低收入不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　5.位于浙江省諸暨市東部的楓橋，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化名鎮(zhèn)。鎮(zhèn)里樓房林立，店鋪相挨，快、慢車道和綠化帶井然有序。楓橋人民安居樂業(yè)。多年來，沒有發(fā)生群體性上訪事件，沒有發(fā)生兇殺案件，也沒有因民間糾紛調(diào)解處理不當(dāng)激化而成的刑事案件。

　　20世紀(jì)60年代初，楓橋的干部群眾在實(shí)踐中，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

　　改革開放使楓橋的社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。但由于利益格局的重新調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。一些企業(yè)陷入困境、企業(yè)債權(quán)債務(wù)增多、出現(xiàn)下崗職工，等等。解決這些問題，就要著眼于穩(wěn)定這個(gè)大局。

　　楓橋一家擁有200多名職工的集體企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，職工人心浮動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹恐�手解決此事時(shí)，得知步森集團(tuán)正要上一個(gè)生產(chǎn)西褲的分廠，便牽線搭橋。步森集團(tuán)有市場、品牌和營銷管理的優(yōu)勢，這家企業(yè)有場地、廠房和熟練工的基礎(chǔ)，兩者“情投意合”。這家企業(yè)被步森集團(tuán)兼并后，當(dāng)年就形成30萬條西褲的生產(chǎn)能力，創(chuàng)產(chǎn)值1 700萬元、利稅200萬元。

　　6.當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問題突出。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

　　2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　7.像我國這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，人口轉(zhuǎn)移也在加速，地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理的任務(wù)越來越重，至少在一個(gè)時(shí)期是處于壓力較大的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，中央政府和地方政府的關(guān)系不能按照一般國家當(dāng)前中央和地方關(guān)系的模式進(jìn)行改革，也不能簡單借鑒發(fā)達(dá)國家歷史上的一般情況。與發(fā)達(dá)國家比較，當(dāng)前我國處于城市化的中期，城市對公共服務(wù)具有巨大的需求，城市政府面臨巨大的財(cái)政壓力和服務(wù)供給壓力。因此，地方政府在這樣一個(gè)時(shí)期面臨的提供公共服務(wù)的壓力是前無古人的。今后一個(gè)時(shí)期的政府改革，依然要在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求前提下，把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在突出位置，在處理中央和地方政府之間的關(guān)系、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及地方政府人力資源配置等方面有所突破。適當(dāng)突出地方負(fù)責(zé)民生的政府部門的責(zé)任和增加它們的財(cái)力、物力和人力，適當(dāng)增加基層服務(wù)民眾的社會(huì)管理部門的工作人員，提高他們的待遇和福利水平，在改進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)水平的同時(shí)，吸引更多人才到基層工作，擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

　　8.外來工是流動(dòng)的，不可能在一個(gè)地方久留，今天也許在這個(gè)城市，明天也許在那個(gè)城市，在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)籌的現(xiàn)狀下，只能是離開一個(gè)地方退一次保，因而在外工作時(shí)間再長，也難達(dá)到15年;再說外來工出來謀生不僅是年輕人的專利，有些人即使是四十多歲也同樣外出掙錢;一些企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”時(shí)，即使是50歲的人也照招不誤，這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一個(gè)難題，有的保險(xiǎn)交了十二三年，就差那么幾年就將前功盡棄。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)投保以往沒有統(tǒng)一的時(shí)間，有的城市時(shí)間長，有的城市時(shí)間短，如深圳1987年起，廣東1998年起，北京1999年起，浙江2001年起，上海2002年起，因而，外來工在一地交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到其他地方不得不放棄，又因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)省與省、市與市之間不能流轉(zhuǎn)，因而即使是差那么一兩年，也是白搭。

　　外來工交了保險(xiǎn)表面上看起來個(gè)人保險(xiǎn)金可以照退，沒有多大的損失，但幾年甚至十幾年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，這就是無形的損失，這個(gè)損失不可謂不小。

　　2009年2月19日舉行的全國人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議傳出消息，稱養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有望在2009年實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉會(huì)“在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌”，這對外來工無疑是個(gè)特大的喜訊，但是如何應(yīng)保盡保，使每一個(gè)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工都能享受到這一實(shí)惠，這還得不斷完善。

　　9.“人民網(wǎng)開通地方領(lǐng)導(dǎo)留言板以來，我一直高度關(guān)注并認(rèn)真瀏覽廣大網(wǎng)友的留言，經(jīng)常被網(wǎng)友關(guān)心吉林改革發(fā)展的熱情和誠意所打動(dòng)�！�2009年6月3日下午，吉林省委書記委托該省網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理辦公室發(fā)來致人民網(wǎng)網(wǎng)友的一封信，信中表示，省委一直把網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系人民群眾的一條重要橋梁紐帶，網(wǎng)友留言的信息采集、督促落實(shí)和回復(fù)工作，已責(zé)成有關(guān)部門具體辦理;網(wǎng)友反映的具體問題，已要求相關(guān)部門和地方認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，妥善處理;網(wǎng)友提出的寶貴意見和建議，將在省委、省政府的決策部署中充分吸納和體現(xiàn)。

　　截至2009年6月，全國已有22位書記、省長先后對人民網(wǎng)網(wǎng)友留言做出公開回應(yīng)。

　　10.“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。沒有穩(wěn)定，什么事也辦不成。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等工作，為人民群眾辦更多的實(shí)事好事，解決更多的急事難事，讓人民群眾生活在和平區(qū)舒心，社會(huì)自然就穩(wěn)定了。這是天津市和平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，也是和平區(qū)工作的宗旨。

　　解決穩(wěn)定最關(guān)鍵的問題，就是解決民生問題。讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。和平區(qū)每年將公共財(cái)力的70%用于改善民計(jì)民生，幫扶困難群眾，提高居民生活水平，不讓一家一戶過不去，力爭家家過得好一些。

　　帶著對群眾的深厚感情做工作，把正確處理矛盾糾紛、解決信訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。

　　在實(shí)際工作中，和平區(qū)本著“強(qiáng)化責(zé)任、認(rèn)真包案、搞好接訪、盡力化解”的原則，解決了一大批重信重訪問題和積案，及時(shí)妥善處理了各類新的信訪問題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　吉林路26號17戶居民2001年還遷后，各項(xiàng)配套設(shè)施均不到位，臨時(shí)水、電，沒有暖氣，不辦理產(chǎn)權(quán)證，為此居民意見很大，造成不交房租的局面。在配套設(shè)施逐步完善之后，2007年7月群眾開始集體上訪，要求解決暖氣費(fèi)、房屋計(jì)租費(fèi)起始時(shí)間等遺留問題，并且要求盡快辦理產(chǎn)權(quán)證，居民情緒激烈。區(qū)信訪辦接待后及時(shí)了解情況，積極做好群眾思想工作，穩(wěn)定上訪群眾情緒，并深入到群眾當(dāng)中逐戶走訪，掌握第一手資料。同時(shí)，會(huì)同區(qū)房管局、區(qū)監(jiān)察局等部門聯(lián)合接待，研究解決方案。經(jīng)過多方努力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為還遷居民免除了部分費(fèi)用，辦理了產(chǎn)權(quán)證，問題得到徹底解決，避免了事態(tài)的惡化。