2010國家公務(wù)員考試《申論》模擬試題及參考答案

　　中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬畝，就使一個物種消失，并對另一個物種的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上，哺乳類動物減少80%以上，這種損失無法進行經(jīng)濟估算。而且，單一經(jīng)濟林發(fā)生大面積森林病蟲害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。

　　與此同時，州氣象局的長年監(jiān)測表明：在過去50年間，四季溫差加大，相對濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對此，州林業(yè)局在一份文件中指出：“雖不能說完全是植膠引起的，但應該說有著直接的聯(lián)系�！�

　　西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說，州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價換來的，并開始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟增長方式，遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。

　　但是最大的難題在于，除了個別農(nóng)民鋌而走險，對自然保護區(qū)和國有林進行盜伐以外，大部分農(nóng)民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠，“種什么，是他們的合法權(quán)益，政府部門不能橫加干涉�！�

　　李忠清說，“我們想了很多辦法來引導他們不要盲目開發(fā)�！�

　　去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時停止了州內(nèi)對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉(zhuǎn)，有效打擊了土地炒作。

　　李忠清說，西雙版納州還打算撥出一定資金從農(nóng)民手中贖買應該保護的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林，由國家把這些林地保護起來。初步估計為50萬畝以上，計劃定價500元一畝，這比橡膠老板開的價錢低得多，但目前資金缺口還非常大。

　　目前，西雙版納州政府已經(jīng)開始著手建立橡膠生態(tài)補償機制，通過經(jīng)濟手段來調(diào)控橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。按照實施意見，州政府將向州內(nèi)從事橡膠加工生產(chǎn)的企業(yè)開征生態(tài)補償費用，收費標準為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%。由于擔心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價格，從而將費用轉(zhuǎn)嫁到膠農(nóng)身上，在開征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費率。

　　據(jù)了解，關(guān)于開征橡膠生態(tài)補償費的詳盡實施意見已經(jīng)上報至云南省人大。“我們希望能借此引導農(nóng)民在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)合理開發(fā)。”李忠清說。

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