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2008年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(四)

  6.目前,在應(yīng)對人口老齡化問題方面,我們存在著眾多不足和滯后因素,其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力,我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排,我們才能對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃,對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的解決。

  事實(shí)上,由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排,目前,一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力,甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題;由于沒有制度支撐,直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立,與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后,老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺,有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活,使老年人的生活質(zhì)量難有保障,而且還影響到其他人群,比如,這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說,制度安排的滯后,與我們社會對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

  與人口問題比起來,在一些地方,一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo),而不能從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā),關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實(shí)際上,人口問題從來就不是單一的,它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面,所以,我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

  制度是解決問題的基礎(chǔ),解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手,積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力,建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系,最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi),保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

  7.老年人離退休后,社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化,此時感到的反差更大,常常會睹物思舊,留戀過去,回顧當(dāng)年,多愁善感,致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。

  老年人由于自身社會角色的改變,孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁,易動肝火,將會嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

  隨著老年人口高齡化,高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加,家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重,但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說,生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前,完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬,預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng),而且還要有精神上的慰藉,要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

  不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊,了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài),努力幫助他們克服心理危機(jī),使他們過一個快樂幸福的晚年。

  8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入,因此勞動年齡人口的富匱與否,決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展,財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,從1985年~1997年的12年間,我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元,增長近10倍,其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元,增長了12倍以上,高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來,由于完成“兩個確保”的任務(wù),全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu),為確!皟山稹卑l(fā)放,實(shí)行財政兜底,使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

  我國目前的養(yǎng)老方式:一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨,老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上,年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長,又進(jìn)一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大,從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

  9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會,老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大,社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金,但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大,生活水平難以提高;農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老,其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中,老年人貧困風(fēng)險增大。

  據(jù)統(tǒng)計,50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款,只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變,核心家庭比例上升,世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,至今我國尚有500萬貧困老年人口,他們有的處于老少邊窮地區(qū),有的身為孤寡,有的染病在身,有的身患?xì)埣病T谌松耐砟耆匀淌苤畹钠D辛和病痛的折磨,他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。

  10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明,當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題,80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會基本養(yǎng)老不僅在城市,即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識。

  對于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),繼續(xù)實(shí)行“五!敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫(dú)子(女)戶、雙女戶,繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計,這項保險在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來,全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶,投保金額在40億元以上,受到這些家庭的歡迎,他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老,觀念得到很大轉(zhuǎn)變,今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中,已經(jīng)停辦了2年,現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去?移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司,其不愿意受理;維持現(xiàn)狀,則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本,長此以往拖下去使基金的安全受到影響,因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能,即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用,不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司,性質(zhì)定為政策性保險機(jī)構(gòu),國家給予優(yōu)惠政策,實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營,接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金,將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險,繼續(xù)承保。另外,該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù),填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后,現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

  11.2006年2月23日,全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》,這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

  報告指出,21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會,是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家,中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題,而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程,備受世界關(guān)注。

  報告還認(rèn)為,21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年,中國的人口老齡化可以分為三個階段:

  第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段,中國將平均每年新增596萬老年人口,年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人,占老年人口的12.37%。

  第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年,中國老年人口數(shù)量開始加速增長,平均每年增加620萬人。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬,占老年人口的21.78%。

  第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年,中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億,約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%,進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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