2008年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(四)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升的過(guò)程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問(wèn)題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱(chēng)為“老齡化問(wèn)題”，這是從人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡化問(wèn)題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開(kāi)老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過(guò)了《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問(wèn)題全球目標(biāo)》、《世界老齡問(wèn)題宣言》、《1999國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類(lèi)歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國(guó)“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問(wèn)題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問(wèn)題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題的重視。

　　2.我國(guó)人口老齡化的發(fā)展正在對(duì)全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥兴�占比例增長(zhǎng)的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來(lái)幾十年的增長(zhǎng)勢(shì)頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問(wèn)題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀(guān)念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國(guó)，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問(wèn)題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問(wèn)題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)對(duì)策。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對(duì)象;社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3.人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍�？墒俏覈�(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。老年人看病難、看不起病的問(wèn)題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口甚大。老年人對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的需求越來(lái)越大，全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專(zhuān)為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，是“短線(xiàn)”之中的“短線(xiàn)”。

　　4.根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 %。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?1%。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8%增加到19%。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9%增加到23%;歐洲則由目前的20%增加到37%;拉丁美洲由8%增加到22%;非洲由目前的5%增加到10%;大洋洲由 14%增加到23%。

　　聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)材料說(shuō),世界上人口老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?050年將由目前的22%增長(zhǎng)到44%,意大利老人比例將增長(zhǎng)到42%,而日本將增長(zhǎng)到60%。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國(guó)和比利時(shí)等國(guó)也將是人口老齡化嚴(yán)重的國(guó)家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國(guó)家老齡化問(wèn)題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長(zhǎng)率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來(lái)越多的國(guó)家更加重視人口老齡化問(wèn)題,并根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對(duì)政策,不少?lài)?guó)家還決定將加大對(duì)這一問(wèn)題的解決和處理力度。

　　5.老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問(wèn)題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場(chǎng)不容小覷。據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi);二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過(guò)渡型消費(fèi);三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。

　　實(shí)際上，老年用品市場(chǎng)的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對(duì)特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對(duì)輔助商品如老花鏡、助聽(tīng)器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開(kāi)發(fā)上，需求潛力和市場(chǎng)前景十分看好�！般y色消費(fèi)”市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場(chǎng)有著非常廣闊的市場(chǎng)前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來(lái)講，老年人才對(duì)工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問(wèn)題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問(wèn)題。

2008國(guó)家公務(wù)員考試新題型 各題型考查重點(diǎn)

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