中南財經(jīng)政法大學教授喬新生分析認為,藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制,是虛假廣告屢禁不止的根本原因。中國傳媒大學黃升民教授也認為,我國目前的藥品廣告發(fā)布和監(jiān)管體系設(shè)置,為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生是一條鏈,包括藥品和醫(yī)療器械廠家(或者是醫(yī)療機構(gòu))、廣告公司、媒體。在利益驅(qū)動下,他們會聯(lián)起手來,以“會診”、“義診”、“講座”等名義進行虛假宣傳,目前還出現(xiàn)了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規(guī)的空子,所以監(jiān)管起來比較困難。
我國應借鑒國外的立法經(jīng)驗,加強對消費者合法權(quán)益的保護。中國政法大學教授許浩明告訴筆者,歐盟及其成員國有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定,其目的都在于對消費者進行保護,所以看明令禁止的藥物廣告規(guī)定;還成立了專門的對于誤導性、特別是欺詐性廣告進行長期監(jiān)督的藥物管理委員會,收集、檢查藥物廣告及其有關(guān)立法的執(zhí)行情況,號召并接受消費者對于不法廣告的檢舉揭發(fā)……最為重要的是,作為消費者保護協(xié)會,還有權(quán)代表消費者對于誤導或欺詐廣告商進行起訴或應訴。
既然接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制是虛假醫(yī)療廣告泛濫的成因,解決問題就必須從改革監(jiān)管體制入手,建立一套更為系統(tǒng)和完善的監(jiān)管模式。
喬教授建議說,治理虛假醫(yī)療廣告首先要進行行政體制改革,將廣告的設(shè)計、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機關(guān)一家,由他們嚴格依照藥品管理法和廣告法對醫(yī)療廣告進行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次,行政機關(guān)不僅要對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者實施有效的管理,還要對廣告公司具體的廣告行為做出規(guī)范,對參與制作虛假廣告的明星們進行處罰。今后,國家的立法部門應當修改廣告法,追究參與制作虛假廣告的明星們的法律責任。第三,完善刑法,加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和發(fā)布者的力度。我國刑法第222條規(guī)定了虛假廣告的刑事責任。但這一條款對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。全國人大常委會可以考慮通過擴大解釋的方式,將刑事責任主體擴大到參與制作虛假廣告的個人和單位,同時加大處罰力度。
黃升民教授還提出,除了政府加強監(jiān)管外,醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴格的行業(yè)管理制度,尤其是醫(yī)療行業(yè),必須鏟除游醫(yī)、假藥、小診所生存的土壤,這樣才能讓虛假醫(yī)療廣告徹底消失。
8.“廣告主是否提供真實合法的文件廣告公司是否根據(jù)審批的合法文件設(shè)計廣告?媒體播放廣告前是否對其進行嚴格的審查?”工商總局廣告監(jiān)管司司長屈建民的“三問”,道出了虛假廣告屢禁不止的根源:“利益體”的失職。
我國廣告法明確規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容,不得欺騙和誤導消費者!钡黝惷襟w上依然充斥著形形色色的虛假廣告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯(lián)合召開的新聞通氣會上指出,虛假廣告屢禁不止的關(guān)鍵在于它的“利益體”——廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的失職。
廣告法規(guī)定,廣告主自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告,應當具有或者提供真實、合法、有效的下列證明文件:營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件;質(zhì)量檢驗機構(gòu)對廣告中有關(guān)商品質(zhì)量內(nèi)容出具的證明文件;確認廣告內(nèi)容真實性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者為追求利益,并沒有嚴格依法行事,有些播出的廣告與審查內(nèi)容完全不同,導致了大量虛假廣告的出現(xiàn)。
屈建民說,規(guī)范、整頓廣告市場是一項系統(tǒng)工程,相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門,尤其是廣告主,都應該擔負起自己的責任,任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會給虛假廣告留出通道。
屈建民說,發(fā)現(xiàn)一個虛假廣告可能是一二分鐘的事情,但是要處理一個虛假廣告卻要一二 個月的時間,因為要依照法定程序查證取證。因此他表示,杜絕虛假廣告的最好方法不是出現(xiàn) 一個消滅一個,而是應從源頭抓起,廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者都應本著對社會、對消費者負責的態(tài)度,不讓虛假廣告有出現(xiàn)的機會。
三、作答要求
(一)請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。
要求:概括全面。層次分明,條理清楚,表述簡潔。(20分)
【參考答案】
欺騙性的虛假廣告,給消費者的選擇帶來誤導,侵害了消費者與合法經(jīng)營者的權(quán)益。虛假廣告嚴重破壞了正常的廣告市場秩序,導致市場信任危機,嚴重時還會擾亂正常的市場秩序,最終阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展。虛假廣告已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點,根治虛假廣告刻不容緩。
(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。
要求:體現(xiàn)針對性和和可操作性,思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)
【參考答案】
1.建立健全廣告業(yè)法律法規(guī),明確虛假違法廣告的界定標準和范圍。
2.推行廣告審查機構(gòu)、人員和廣告發(fā)布媒體分開制,建立獨立于媒體之外,與媒體沒有任何經(jīng)濟利益關(guān)系的廣告審查機構(gòu)。
3.加大對廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監(jiān)管,規(guī)范廣告的設(shè)計制作和管理行為,加大違法查處力度和打擊力度。
4.建立社會監(jiān)督機制,設(shè)立真正能夠為消費者解決問題的投訴機構(gòu)。
5.提高行業(yè)自律水準,提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng),建立廣告法律法規(guī)教育培訓制度。
6、提高消費者鑒別、防范和抵制虛假廣告的能力和水平。
(三)根據(jù)給定資料,自選角度,自擬題目,寫一篇1200字左右的文章。(50分)
要求:中心明確、內(nèi)容充實、條理清楚、聯(lián)系實際、行文流暢。
【參考答案】略。
國家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |