2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真題(八)

3.雙管齊下惠市民

經(jīng)過多年努力，我市居民居住水平有了很大提高，全市在住房建設和改善居民居住條件方面取得的成果得到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有力支持和驗證，但不容忽視的是現(xiàn)實當中還存在一些問題。

在居民居住狀況方面，一是我市居民住房現(xiàn)狀與國家“小康”標準相比依然有較大的差距，居住總體水平偏低。二是城市中的住房困難居民，特別是低收入的住房困難群體住房問題仍比較突出，住房保障的壓力較大。三是2000年以后新建住房的比例較低，反映近幾年住房建設（含舊城改造）速度有所減緩，與居民迫切改善住房條件愿望的矛盾較為突出。四是多層住房和平房比例偏高，土地的有效利用率有待進一步提高。五是破損和嚴重破損住房數(shù)量較多，進行舊城改造及住房維修保養(yǎng)、提高城市住房完好程度的工作任務較重。

在居民住房需求方面，一是居民住房消費方式比較單一，正確引導居民家庭以合理的住房消費方式解決住房困難的工作需要進一步加強。二是居民購房預期不夠合理，特別是體現(xiàn)在居民對購房區(qū)域、價位上，與市場供給的差距較大。三是外地（特別是外來務工人員）、外籍居民租房需求較大，提高現(xiàn)有住房的利用效率，緩解城市主城區(qū)住房壓力的措施需要進一步探討完善。

可見，我市的住房供應保障政策和住房的供應結構急需完善。

針對我市中低收入居民家庭住房困難的情況，我市須進一步完善針對本地居民的4個層次的住房供應體系，在做好商品住宅建設和供應的同時，重點進行廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房政策的調整，核心目標是保障本地低收入群體的住房基本需求。首先是完善廉租住房制度，降低準入門檻，提高保障水平，擴大保障范圍，逐步實現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”，將廉租住房保障對象逐步覆蓋到全市城鎮(zhèn)最低保障家庭。其次是調整經(jīng)濟適用住房供應政策，提高經(jīng)濟適用住房準入門檻，變經(jīng)濟適用住房“普惠制”供應方式為“保障制”，變經(jīng)濟適用住房供給目標從“滿足中低收入家庭的住房改善需求”為“保障低收入群體的住房基本需求”。再次，我市須建立普通商品住房供應新機制，增加此類住房的供給量，使多數(shù)中低收入家庭通過購買和承租普通商品住房改善住房條件。

與此同時，依據(jù)住房中的收入群體的分布及住房需求情況，結合我市住房保障工作中遇到的新情況、新問題，我市還要對經(jīng)濟適用住房“貨幣化購房補貼”、建設周轉性和租賃性的經(jīng)濟適用住房以及建立“租售并舉”的雙軌制保障方式等一些住房供應保障新機制進行探索，爭取多渠道解決低收入家庭的住房困難。另外，我市還要考慮統(tǒng)籌兼顧外來居民的住房困難和需求，探討逐步擴展住房供應和保障范圍，以提高我市的輻射力和吸引力，使住房供應結構更加合理。

我市將著力增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的供應，使其占到住房供應總量的75％以上，逐步形成商品住房、普通商品住房、經(jīng)濟適用住房“兩頭小、中間大”的“橄欖型”結構。另一方面，結合合理調整老城區(qū)的總體規(guī)劃，針對目前我市平房和多層建筑過多、土地利用率不高的情況，要在住宅建設中結合老企業(yè)的搬遷和產(chǎn)業(yè)結構調整，充分利用閑置用地，提高高層建筑的比例，有效提高住宅小區(qū)的容積率，實現(xiàn)土地的集約化利用，緩解住宅用地供需矛盾。

同時，我市還將增加保障性住房的供給。從今年起，準備利用3年的時間，將廉租住房保障制度覆蓋到最低工資標準以下的住房困難家庭，全面解決最低收入居民家庭中住房困難戶的住房基本需求問題。同時從今年開始，全面啟動五市三區(qū)的廉租住房制度建設，將廉租住房保障工作覆蓋全市城鎮(zhèn)最低生活保障家庭。

針對我市一些居民住房破損和嚴重破損的情況，我市要不斷完善了相關的住房改善和維修政策。一是完善拆遷改造與維修政策。通過確實的調查分析，要不斷制定拆遷補償標準，完善拆遷管理相關政策。二是進行舊城村“捆綁式”改造試點，探索實施綜合招拍掛方式，分類建設各類住房，推進舊城改造。三是完善住房維修政策。借鑒外地經(jīng)驗，制訂商品住房、已購公房公用部位公用設施維修資金管理辦法等一系列配套政策，以全面完善我市住房維修保障管理體系。

另外，我市將通過實施老街坊、舊庭院翻修更新整治工程和危房維修工程，著力提升城市房屋完好水平，在現(xiàn)有條件下，改善困難群眾的居住環(huán)境。積極引導居民量力消費 。

我市還將調整住房政策輿論導向，引導居民建立正確的住房消費觀，依據(jù)國情和自身的實際情況“量入而出”，切實解決盲目攀比和不切實際的住房消費欲望等問題，降低不合理的心理預期，同時鼓勵居民根據(jù)自身經(jīng)濟狀況通過購買或租賃與自己收入水平相適應的普通商品住房、二手房，解決住房問題。另外，我市還將構建住房信息披露平臺，通過探索建立住房政策新聞發(fā)言人制度和完善網(wǎng)上房地產(chǎn)備案系統(tǒng)，適時地向群眾披露經(jīng)濟適用住房、普通商品住房等各類住房的發(fā)展布局、規(guī)�？偭亢湍甓冉ㄔO計劃及價格漲落等相關信息，并向社會公布相關部門辦公室地址、電話咨詢答疑系統(tǒng)等，方便群眾咨詢。

相信我市在經(jīng)過一系列住房供應保障政策實施和住房的供應結構的合理調整后，我市的住房整體體制更加完善。

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