2007年公務員考試《申論》全真模擬試題(6)及答案

1.【答案提示】
　　A.加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強行政力度，而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。
　　D.實行多部門聯合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會使責權嚴重脫節(jié)。
　　2.【答案提示】(1)大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點項目，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。
　　(2)改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。
　　(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā)，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。
　　(4)提出“勞務經濟”概念，加快農業(yè)剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。
　　3.(1)【答案提示】我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發(fā)展，努力建設“小城鎮(zhèn)”。
第二種思路是鼓勵農民外出就業(yè)，利用城市解決農村就業(yè)問題，加快農業(yè)人口的城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
　　(2)【參考例文】

　　中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農業(yè)剩余勞動力轉移出去，城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰(zhàn)略，在農村問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發(fā)展產生重大而深遠的影響。孰優(yōu)孰劣，值得作深入的思考。
　　城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發(fā)了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢還在繼續(xù)。最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民同志十六大報告當中提出了一些對新階段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點和新思路，其中就包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟社會。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業(yè)人口作為當今繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發(fā)展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。
　　另一方面，就發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。
　　從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續(xù)發(fā)展，工農業(yè)商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農民進來。