2007年公務員考試《申論》全真模擬試題(6)及答案

一、注意事項
　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料
　　1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。
　　2.經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。
　　3.陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。
　　4.市場經濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。
　　5.農民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。
　　6.要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照產業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品生產，進行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業(yè)化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產的主要地方病。