公務(wù)員申論考前押題(十五)：執(zhí)政能力的標準

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上說，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。當前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能,防止濫用權(quán)力和提高政府工作人員的素質(zhì)上。

存在的問題：

（一）對政府職能認識不清 ，造成政府及其工作人員越位、錯位。

（二）公共服務(wù)職能弱化

（三）政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應，社會自我管理、自我服務(wù)的功能不健全

原因：

（一）全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面，行政機構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟、社會、思想、文化各個方面的職能。其結(jié)果造成三個方面的弊端：其一是政府機構(gòu)臃腫，冗員過多，財政負擔沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會發(fā)展的唯一推動力，企業(yè)、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創(chuàng)新的動力，不得不依附于政府。

（二）政府工作人員對提高政效率的重要性認識不足，對政府職能不能明確了解，對本層次、本區(qū)域，本部門應履行的職責缺乏科學的認識，在者就是等待觀望，不敢創(chuàng)新，不愿主動探索 ，胸無大志，思考問題往往從個人私利出發(fā)，為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責，方法簡單等等。

（三）法制不健全，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,沒有健全的法制做保障，另外制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

對策：

（一）在政府機構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個原則：1閉企必須分開，官商必須分離；2閉府不能充當經(jīng)濟活動的主角；3閉府干預經(jīng)濟的方式應當由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段的間接控制，應是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4斃姓權(quán)力應該是有限度的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來越清楚地認識到這些原則。從九屆人大決定進行機構(gòu)改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制，讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價，才能形成社會主義市場經(jīng)濟體制下政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。

那什么是服務(wù)性政府呢？

服務(wù)型政府是以民為本為指導思想的，以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心，以“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”為主要職能，綜合利用社會資源為各種生產(chǎn)要素提供有利的社會輿論和文化環(huán)境的政府。它是是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

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