2007年公務員考試《申論》最新模擬預測試題

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2007公務員考試《申論》標準模擬試題及答案匯總

二、給定資料

資料1“問責”一詞被廣泛關(guān)注始于２００３年非典時期，２００４年《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》的實施，將“問責”上升為國家工作的一項重要制度。2005年3月國務院又印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》、4月全國人大常委會通過《公務員法》，均對問責制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。作為一種明確權(quán)力和責任的行政制度，問責制是消除權(quán)責不明行政弊端的一劑“良方”。事實也證明，問責制對于我國打造權(quán)責一致的責任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府起到了極為重要的作用。不斷推行的“問責”，不僅取得了解決問題的明顯成效，也強化了“權(quán)責相當”的制度要求。

資料2金秋１０月，一場土地違法審查在全國范圍內(nèi)展開。其重要手段之一就是嚴格行政問責制；無獨有偶，在剛剛過去的９月份掀起的山西環(huán)保風暴，其中心也是問責，焦點都直指地方政府行政“一把手”。

資料3“某些政府領(lǐng)導和政府部門只想增加手中的審批權(quán)和管理權(quán)，而不對自己的決策行為負責�！泵襁M江蘇省主委陳凌孚委員對此提出批評。

陳凌孚說，我國現(xiàn)行的行政管理體制權(quán)責不匹配，除非發(fā)生重大責任事故，官員一般無需為管理的失誤、過錯擔負具體責任，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的不良傾向和不正確的政績觀也由此產(chǎn)生。之所以發(fā)生政府的“越位”、“缺位”及“不到位”，一方面有利益的驅(qū)動，另一方面是缺乏必要的責任追究制度。

陳凌孚委員指出，決策失誤問責制度的缺乏，導致的是決策輕率，失誤頻頻發(fā)生；投資不講效益，浪費嚴重；形成巨額債務，包袱扔給后人。

他舉例說，據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”，我國決策失誤造成的資金浪費大約在4000億到5000億元。不少決策嚴重脫離現(xiàn)實，如目前中國的600多個城市，竟有183個城市提出要建國際化大都市�！霸谀承�決策者的思維方式中，認為要使GDP上去，只有增加投資拉動經(jīng)濟，因而熱衷于‘上大項目’，只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益，在未作嚴格的、科學的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬，導致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并沒有促進社會發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料，全國國有資產(chǎn)1／3屬于閑置浪費。”

陳凌孚委員感嘆說，我國土地資源十分緊張，但許多政府辦公大樓前都興建了巨型廣場，由于這些廣場主要目的不是為了豐富市民生活，所以偌大的廣場往往沒有幾個人，只是當?shù)卣�府的一個形象和擺設�！霸S多城市投資上億元的體育館，除了開一兩次運動會及若干次大型活動外，平時空閑，不僅廣大群眾無法入內(nèi)鍛煉，而且還背上沉重維護負擔，形成極大浪費�！�

他痛斥將巨額債務留給后人的行為：據(jù)統(tǒng)計，截至2004年年底，我國各地政府投資的建設項目拖欠的工程款高達700億元。國務院發(fā)展研究中心估算，全國地方政府債務至少在1萬億元以上。“對政府債務，不少現(xiàn)任領(lǐng)導無法還也不準備還�！�

談到不良資產(chǎn)的核銷問題，陳凌孚委員發(fā)出質(zhì)疑之聲：核銷損失的目的是為了企業(yè)、有關(guān)地方政府深化改革，使之輕裝上陣。問題在于，對這些龐大的不良資產(chǎn)的核銷，決不能簡單地一筆勾銷，一剝了之，而讓造成損失的責任者逍遙法外。

他大聲疾呼：“必須實施決策責任追究制度，嚴格問責制，必須讓責任者為自己的過失與錯誤付出代價�！�

資料3但我們也看到目前問責體制尚存不足。如土地違法審查之初，有關(guān)人士曾指出，有大量被違規(guī)侵占的耕地已被高樓和機器廠房所取代而無法恢復，再加上要拆除大量已建違規(guī)建筑設施，社會資源、財富浪費巨大。問責之后相關(guān)人員雖被懲處了，但沉重的社會成本又該如何彌補？

問責制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段，預防才是目的。倘若問責制只是事后責任追究，缺乏從源頭抓起的事前預防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠”。

目前，問責制之所以把焦點指向地方行政“一把手”，是因為在一些地方，往往是“一把手”有較大決策權(quán)。雖然具體分析，“一把手”與問題的責任關(guān)系不盡相同：有的是不作為，有的是縱容包庇，有的是因制度缺失無法有效監(jiān)管。但這都說明了目前對“一把手”的行為、決策缺乏完備、有效的制度約束，光靠“問責制”并不能完成這個任務；同樣，沒有現(xiàn)代化和高效率的制度機制作支撐，再負責的“一把手”也無法杜絕千里之外的煤礦安全事故。

問責制如果只針對失職領(lǐng)導，而放過了體制漏洞，不進行相關(guān)的制度建設，那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面：官員一茬一茬地撤換，問題還是一次一次地出現(xiàn)，不可能實現(xiàn)問責制所預期的目的。

相反，如果我們能以問責制為突破口，認真分析問責過程中為什么會產(chǎn)生這些“難點”和“痛點”，由此進一步推進行政體制改革和干部人事制度改革，進一步推進媒體和民眾對行政機構(gòu)的民主監(jiān)督，則可能成為問責制的重大成果。比如，僅限于行政體制內(nèi)自查自糾的“同體”問責制，出了問題后由上級追究下級的責任，雖能取得一定效果，但不免會使被問責對象產(chǎn)生“怕上不怕下”的傾向。而要避免這個問題，必須拓寬問責渠道。除了上問下責以外，還要包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督渠道，這樣才能形成全社會的問責機制。

苛求剛剛實行的問責制一朝趨于完善是不現(xiàn)實的。但我們確實必須在此基礎上繼續(xù)前行，通過深化改革，讓始于２００４年的問責制更好地成為引導、推動下一步改革的現(xiàn)實動力。

資料4中國近年來一批因問責制去職官員名單

2003年4月，因防治非典不力，中國衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng)被免職。

2003年12月，中石油川東鉆探公司發(fā)生“井噴”，造成重大人員傷亡。2004年4月，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年6月，安徽省追究阜陽奶粉事件責任，阜陽市市長劉慶強受行政記大過處分，副市長馬明業(yè)被責令辭職，市政府副秘書長周云蓮、市工商局局長周毅生等6人被責令辭職或給予處分。

2004年3月，四川省宜賓市高縣仁愛鄉(xiāng)在退耕還林中對退耕面積分散的農(nóng)戶不予驗收、對存在虛報冒領(lǐng)的業(yè)主進行驗收等問題被媒體披露。對此負有領(lǐng)導責任的高縣縣委書記王邦興、縣長吳建華引咎辭職。

2004年2月，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾進行“普堂懺”活動，引燃草棚起火造成40人死亡。海寧市市長張仁貴引咎辭職。

2004年2月，北京市密云縣云虹橋在舉辦迎春燈展過程中，導致重大人員傷亡。密云縣縣長張文引咎辭職。

2004年2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，導致重大人員傷亡。吉林市市長剛占標引咎辭職。

2005年12月2日，國家環(huán)�？偩志珠L解振華因松花江水環(huán)境污染事件引咎辭職

2006年9月27日國務院召開常務會議嚴肅處理了鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)問題。決定對河南省人民政府予以通報批評，給予河南省委常委、政法委書記李新民（原任河南省副省長）和河南省委常委、鄭州市委書記王文超（原任鄭州市市長）黨內(nèi)嚴重警告處分。

資料5國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶說，鄭州違法占地案是國土資源部建部8年來，中央因為非法批準征占土地問題查處干部級別最高的案件，彰顯了中央嚴格實行土地違法問責制的決心。張新寶表示，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，今后都要追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任。

資料6據(jù)2006年10月25日《中國青年報》報道，日前，深圳媒體公布了深圳市委、市政府《關(guān)于在全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”、加強執(zhí)行力建設的決定》，此舉意味著，今后在深圳除了“出問題”的干部要繼續(xù)受到追究外，那些四平八穩(wěn)、無所作為的“太平官”也將難享太平。

報道給庸官畫了像：缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責任；事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；工作能力不適應需要，無力作用、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓、不敢管；缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進��；熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下———可以說，如此畫像十分形象、到位。

長期以來，一些地方干部管理工作形成了這樣一個“潛規(guī)則”：無過錯即不會丟官。一個人一旦當了官，即使長期碌碌無為，但只要不犯大錯、不因違紀違法受到追究，就可以官照做、“俸祿”照領(lǐng)。在這樣一種大氣候下，“機關(guān)病”、“衙門病”等與平庸無為直接相關(guān)的官場“疑難雜癥”難以根除，備受公眾詬病。

現(xiàn)實中，我們時常見到類似的教訓：因為庸官的“不作為”，一些地方喪失了發(fā)展的大好機遇；因為庸官的“無力作為”，一些地方交了很多冤枉學費；因為庸官的“亂作為”，一些地方頻頻發(fā)生違反科學發(fā)展規(guī)律的事情……由此可見，庸官的存在不但貽誤工作，無力承擔人民公仆的神圣職責，辜負了黨和人民的期望，更損害了黨和政府在群眾中的威信。

此番深圳對無能官、“混混官”、“太平官”實行“風暴”式問責，將有利于形成一種新的為官文化和氛圍。尤其是其中規(guī)定“出了問題實施責任倒查制”，輕責輕罰，重責重罰，不搞下不為例，更是讓一些官員感到了前所未有的震撼。這無疑是在表明：當官必須對人民負責，“太平官”不能再優(yōu)哉游哉下去了。

針對有關(guān)“責任風暴”會不會導致“人人自危”的說法，當?shù)赜嘘P(guān)人士一針見血地指出，在“治庸計劃”面前“人人自危”并沒什么壞處！如果人人都松松垮垮、講話不算，出了事沒人處理，大家都“不自�！保�那么我們的事業(yè)如何保證？從某種意義上說，如果一個地方的官不好做，恰恰說明這個地方的整體執(zhí)政環(huán)境是良好的。與此同時，我們更應該注意到，減少庸官，僅靠一場“暴風驟雨”是不夠的，而必須鏟除滋生庸官的土壤，如建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，同時優(yōu)化競爭、監(jiān)督等長效機制，完善選拔制度以及勸勉制度等。

說到底，只有靠制度，才能搬掉庸官屁股底下的“鐵交椅”。要想讓那些“太平官”、“無能官”、“懶漢官”混不下去，必須讓治庸成為一種常態(tài)。

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