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2007公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬試題(7)及答案

《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(七)參考答案
    1.【答案提示】
    食品安全問題是民眾最為關(guān)注的問題之一,也是國家與政府面臨的一大難題。雖然消費(fèi)者增強(qiáng)了食品安全意識,政府也加大了食品安全檢查工作的力度,沒收、查處了許多非合格產(chǎn)品和食品生產(chǎn)企業(yè),并制定了一些相關(guān)制度,但是就食品安全現(xiàn)狀而言,在政府的嚴(yán)厲監(jiān)管和建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下,還需要人們提高自我保護(hù)意識的素質(zhì)。
    2.【答案提示】
    食品安全關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全。為強(qiáng)化食品安全保障,應(yīng)采取如下措施:
    (1)嚴(yán)把食品準(zhǔn)人關(guān)。全力打造食品安全市場,以企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照貼花為抓手,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格審查,對證照不全或過期失效的限時辦理變更登記和注銷手續(xù),確保食品經(jīng)營主體資格合法化。同時對新申辦經(jīng)營食品的企業(yè)和個體工商戶嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān),對不具備經(jīng)營食品條件的,一律不予辦理開業(yè)登記。
    (2)建立完善食品衛(wèi)生責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品安全的宣傳教育,增強(qiáng)市場主辦單位的責(zé)任意識,與集貿(mào)市場(超市)簽訂食品安全責(zé)任書,并督促主辦單位與每個食品經(jīng)營戶簽訂食品安全質(zhì)量責(zé)任書,確保責(zé)任制落實(shí)到位。
    (3)建立完善“三檢聯(lián)動”檢測體系。進(jìn)一步推動以主辦單位自查為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系,不斷提高檢測質(zhì)量。
    (4)推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移。以建立行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ),以規(guī)范經(jīng)營行為、監(jiān)督食品質(zhì)量為重點(diǎn),強(qiáng)化索要索證制、臺帳登記制、先行賠償制、不合格商品召回退出制度、食品安全信息公示制,嚴(yán)把食品準(zhǔn)人關(guān),嚴(yán)厲查處假冒偽劣和不合格商品,全力促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到位。
    (5)提高食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。對常用食品的質(zhì)量問題,應(yīng)采取果斷處理。如禁止濫用添加劑,加強(qiáng)對畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控,提高上市食品的質(zhì)量。
    (6)開辦綠色食品商場。政府支持企業(yè)開辦綠色食品加工基地,在城市開辦綠色食品商場,使綠色食品消費(fèi)在我國盡快形成氣候。
    3.參考例文
    食品安全的一團(tuán)亂麻何時理清
    北京市食品辦近日召開2006年食品安全工作會,宣布“首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)”已經(jīng)正式建成,全市有34家市場面臨撤銷。與此同時,另一則有關(guān)食品安全的消息是,北尿幣油炸食品合格率僅三成。
    不可否認(rèn),目前我國的食品安全工作還有待加強(qiáng),但食品安全牽涉眾多,可用一團(tuán)亂麻來形容。
    首先是法律責(zé)任的界定。法律有要害或核心問題。比如,《公司法》的核心是信托責(zé)任,即公司高管對公司的注意責(zé)任和忠誠責(zé)任;侵權(quán)責(zé)任的核心是過錯,《刑法》強(qiáng)調(diào)被告作案的主觀故意。食品安全的法律也有一個關(guān)鍵點(diǎn),那就是風(fēng)險評估。
    風(fēng)險評估是一個科學(xué)技術(shù)問題。食品到底安全不安全,就是看食品到底有多少潛在危害的風(fēng)險。美國環(huán)保方面的做法也是一樣,先是測量出有害物的量,在此基礎(chǔ)上再留出安
    風(fēng)險問題更是個法律問題,由法律決定哪家政府部門負(fù)責(zé)決定風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)。美國的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分屬各個部門——肉類與家禽屬于食品和藥物管理局監(jiān)管,其他食品由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。這兩個部委有自己檢測有害物質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu),環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)檢控食物中的殺蟲劑含量。當(dāng)然,因?yàn)槊绹锹?lián)邦制,各州還有其監(jiān)管范圍,有自己的檢測機(jī)構(gòu)。美國人自己也覺得這種布局有點(diǎn)政出多門。但美國的食品檢測機(jī)構(gòu)至少有一個優(yōu)點(diǎn),就是它不搞自霄和對外有償服務(wù)。所以其公正性和客觀性不成問題。
    法律問題經(jīng)常是取舍問題,食品安全方面也是這樣。香港把我們的魚給退回來了,說是里面化學(xué)毒物過高,但我們這里照樣吃。是不是我們吃的是其它魚?不可能。我們與香港同胞共飲一江水,怎么會吃不同的魚呢?那么只有一種可能,就是安全標(biāo)準(zhǔn)不同,我們認(rèn)為是安全的,香港同胞則驚呼不安全。
    那么食品安全是不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比呢?是不是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家,食品就敲安傘呢?不一定。古代經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),甚至沒有科技,儲存食品方面或許有問題,但沒有現(xiàn)在這么多的殺蟲劑或化肥,食品沒有這么多的污染。
    風(fēng)險評估制度也取決于政治制度。盡管個人也可以對風(fēng)險評估提出這樣或那樣的意見,但如果沒有組織出面,很多問題還是無法解決。美國有很多非政府組織,緊盯著食品J家,甚至是緊盯負(fù)責(zé)食品安全的政府機(jī)構(gòu)。
    美國的食品風(fēng)險評估由政府負(fù)責(zé),但其過程必須公開,以便公眾了解相關(guān)情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對象日久生情,有時還真下不了手;有時倒不是他們要刻意關(guān)照行業(yè),實(shí)在是仃業(yè)力量太大。比如,有兩位檢查官員進(jìn)迪斯尼樂園檢查食品,還得遵迪斯尼之命摘掉帽子和肩章。

    有時風(fēng)險評估也成為國際貿(mào)易的斗爭工具。比如,日本因?yàn)槊绹槌隽睡偱2,而拒絕進(jìn)口美國的牛肉,美國苦苦哀求也沒有用。有人還把食品安全與反恐斗爭掛鉤。這樣一來,問題勢必更加復(fù)雜。
    總之,食品安全問題非常復(fù)雜,風(fēng)險評估也非常復(fù)雜。“保持食品清潔;不要亂增添加劑;出售食品時要實(shí)話實(shí)說”,曾經(jīng)擔(dān)任美國食品藥品管理局首席法律顧問、弗吉尼亞州法學(xué)院的理查德‘梅利爾(RichardMe耐11)教授的話,可謂知易行難。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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