一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料 (1)從1999年起，中國連續(xù)擴大招生規(guī)模。2001年全國高校畢業(yè)生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年達到250萬，4年增加了140萬，今后還會繼續(xù)增長。有關(guān)專家統(tǒng)計，按照70％的一次就業(yè)率，今年250萬畢業(yè)生中將約有75萬人離校時落實不了工作崗位。
北京、上海、廣東等地教育、人事部門的人士介紹說，畢業(yè)生數(shù)量跳躍式增長，而社會上的人才需求增長則是緩慢或與往年持平。以北京為例，2002年北京地區(qū)高校畢業(yè)生有8萬人，2003年超過10萬人，2004年達到14萬人。據(jù)有關(guān)部門對北京市屬機關(guān)、企事業(yè)單位以及三分之二高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計，今年的需求崗位有3．9萬個，估計未統(tǒng)計在內(nèi)的中央駐京單位及部分高新技術(shù)企業(yè)的需求崗位有1萬個，這一數(shù)字與往年需求崗位持平，預(yù)計今后也不會增加太多。因此，今后幾年內(nèi)北京地區(qū)的就業(yè)形勢將十分緊張。
(2)教育工作者認為，與世界先進水平相比，中國高校畢業(yè)生占人口比例還偏低，遠遠不能滿足市場需要。問題的癥結(jié)在于中國高等教育的學科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式不盡合理，就業(yè)難集中反映了高等教育許多深層次問題。廣州市人事局人才開發(fā)處副處長李鵬飛介紹說，廣州需要的計算機、英語、財會等12個專業(yè)畢業(yè)生占需求的63％，已經(jīng)飽和的專業(yè)有建筑、經(jīng)濟管理、市場營銷等，學這些專業(yè)的學生就業(yè)很難。
(3)記者在廣東、上海等地人才招聘會上看到，相當多的用人單位明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，他們認為應(yīng)屆畢業(yè)生動手能力差，招來后企業(yè)還要花費相當?shù)木M行培訓，因此，只招聘具有兩年以上工作經(jīng)驗的畢業(yè)生。
(4)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多單位用人機制陳舊，難以吐故納新。這些單位里，人員素質(zhì)不高，編制卻滿滿的，無法吸納大學畢業(yè)生，這種情況在邊遠地區(qū)尤為嚴重。教育人事部門的人士分析認為，大學畢業(yè)生實行自主擇業(yè)的就業(yè)模式必須有人事制度改革作為配套，用人制度不進行改革，將嚴重制約大學生走向就業(yè)市場。
(5)北京、上海、廣東等省市從90年代初即建立了“雙向選擇”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，以市場為導向的就業(yè)機制已基本確立。上海市教委學生處的田壘認為，目前，中國高校畢業(yè)生就業(yè)工作是由政府的教育、計劃和人事部門管理，畢業(yè)生獲得就業(yè)信息和落實就業(yè)單位的主渠道是各類招聘會。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，這一工作模式將面臨著更大壓力。廣東、上海、北京教育人事部門的人士反映，現(xiàn)在學生就業(yè)信息資源需要整合，教育、人事、勞動部門基本各自為政，相互溝通的較少，使就業(yè)信息難以充分發(fā)揮作用。此外，網(wǎng)上求職是深受學生歡迎的求職方式，但網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用還嚴重滯后。
(6)就業(yè)流向“扎堆城市”、職位選擇期望值過高，導致眾多畢業(yè)生自我失業(yè)。
眾多的大學畢業(yè)生抱守“非大城市不去”的觀念，使東部沿海和西部中心城市大學畢業(yè)生“人滿為患”，而急需人才的基層和西部越來越少有人問津。大學畢業(yè)生就業(yè)市場上的“馬太效應(yīng)”導致就業(yè)難。
據(jù)北京市有關(guān)部門對高校畢業(yè)生抽樣調(diào)查，85．3％的大學生首選就業(yè)單位是“城八區(qū)”。廣東工業(yè)大學調(diào)查顯示：90％的畢業(yè)生首選留在廣東，其中80％要求留在廣州、深圳兩地。
記者在廣州、上海人才市場看到，一些應(yīng)屆畢業(yè)生開口就問月薪幾千，待遇如何，除了京、滬、穗、深等大城市，地市一級的單位都不愿意去。
廣東教育部門人士認為，近幾年的連續(xù)擴招，使中國的高等教育正從精英教育迅速向大眾教育轉(zhuǎn)變，這種變化必然會對就業(yè)產(chǎn)生重大影響，而一些大學生和學生家長的就業(yè)意識卻還停留在精英教育階段。這種狀態(tài)不變，就業(yè)的路必然越走越窄。
(7)雖然目前就業(yè)形勢更加嚴峻，但在中共中央、國務(wù)院高度重視和全面部署下，各地各高校普遍采取切實措施，針對市場需求和畢業(yè)生的實際情況，加大就業(yè)指導和服務(wù)力度。廣東省將《大學生就業(yè)指導課》列入教學計劃；清華大學面向在校師生開設(shè)《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》選修課；中南財經(jīng)政法大學從提高畢業(yè)生綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量人手，積極推行“本科生就業(yè)導師制”，采取“結(jié)對子”的方式給高年級每個學生安排導師，有針對性地對學生進行學習、就業(yè)方面的系統(tǒng)指導。
(8)有關(guān)專家認為，以下三個因素將緩解大學畢業(yè)生就業(yè)難的局面：一是中國經(jīng)濟將保持持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。在良好的宏觀經(jīng)濟和社會背景下，社會各行業(yè)對高校畢業(yè)生的需求必然會增加。以上海市為例，由于上海GDP連續(xù)10年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2001年對高校畢業(yè)生的需求比上一年增加了1．2萬個崗位，畢業(yè)生總體就業(yè)率比上年增加了近7個百分點，這兩年還在增加。專家認為，從目前發(fā)展態(tài)勢看，中國完全有能力使經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長。二是社會保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社會保障制度方面取得很大突破，使大量下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。一些專家指出，城市里的下崗職工能夠保持穩(wěn)定，大學畢業(yè)生就業(yè)難就不會出現(xiàn)大的問題。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，不僅能夠吸納大量離開土地的農(nóng)民，還可以為高校畢業(yè)生創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)
