2007公務員考試《申論》標準模擬試題(13)及答案

   既要保證“十一五”期間國內生產總值年均增長7．5％，又要保證1．2億公頃耕地保有量的約束性指標不突破，必須堅持走節(jié)約、集約用地的道路。今后，需要繼續(xù)探討以及推廣適用不同地區(qū)的集約用地政策措施。應加強閑置土地的管理，加強包含對閑置土地的公示等有關信息的披露工作，保證節(jié)約、集約用地，保證土地有效利用。應加強調控，進一步抑制房地產價格和保持地價穩(wěn)定。
    (4)我國成礦條件有利，勘查程度較低，找礦潛力巨大，無論是能源礦產還是金屬礦產都有很大的潛力。資料顯示，我國已發(fā)現(xiàn)的礦化點有20多萬個，但其中的80％還未作評價。我國西部地區(qū)地質找礦工作程度仍然很低，有些地區(qū)甚至還是找礦空白區(qū)；東部重要成礦區(qū)帶大量的隱伏礦床還未進行過系統(tǒng)的找礦勘杏工作，特別是對500米以下“第二找礦空間”的勘查工作幾乎還未開展。我國石油蘊藏量的78％沒有找到，天然氣蘊藏餐的93％沒有找到，煤礦、石油、金礦等已探明儲量大體相當于可能擁有的資源量的1／5到】／4。其他還有不少礦產也有一定的資源潛力。因此，加大勘查開發(fā)力度，是緩解我國資源約束的必要手段。
    應繼續(xù)凋控固定資產投資規(guī)模，嚴格控制已過熱或有過熱勢頭的礦業(yè)項目。需要進一步加強礦產資源的分類研究，對長期緊缺的支柱礦產、即將過剩的“過熱”礦產、資源豐富的優(yōu)勢礦產等的開采總量采取有力的調控措施，促進礦業(yè)健康、有序的發(fā)展。加強對在建項目的產能分析，結合需求進行預測，針對目前已經出現(xiàn)或未來l～2年內將出現(xiàn)產能過剩的行業(yè)項目，量力而行，量需而建，防止產能大量過�？赡墚a生的不良后果。針對石油價格居高不下可能對我國經濟發(fā)展帶來的威脅，穩(wěn)步推進礦產品價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。
    (5)隨著我國社會經濟的持續(xù)高速發(fā)展，礦產資源及礦產品的供需矛盾日益突出，資源瓶頸約束凸現(xiàn)。目前我國礦產資源開發(fā)利用水平不高，集約化利用程度不夠，共、伴生礦產資源大部分沒有得到合理利用，尾礦及廢石綜合利用能力有限。依靠科技進步，加強礦產資源綜合利用，推動礦業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，是緩解礦產資源瓶頸約束、保障國家資源安全的最有效措施，對于我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。
    東部地區(qū)一度是土地違法的“重災區(qū)”。但隨著工業(yè)項目向中西部地區(qū)轉移，近來較大規(guī)模的違法用地案件依次在中西部地區(qū)出現(xiàn)，被國土資源部門稱為土地違法“梯度西進”。盲目招商引資、違法占用土地、嚴重侵害農民利益，這些被法律法規(guī)明令禁止、在東部地區(qū)已被證明是不成功的做法，正在中西部地區(qū)重新上演，必須引起我們高度重視。
    一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種做法，一是造成了土地資源的浪費和粗放利用，二是致使大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，三是低地價造成國有土地資產嚴重流失，四是間接地侵害r被征地農民的合法權益。
    (6)防止土地違法“梯度西進”，需要有關部門，特別是中西部地區(qū)的各級土地執(zhí)法部門，提高警惕，依法嚴格查處土地違法行為。但從根本上說，是各級地方政府領導要切實樹立起科學發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好經濟發(fā)展與資源保護的關系，處理好當前發(fā)展與今后可持續(xù)發(fā)展的關系，處理好地方利益與群眾利益、全局利益的關系。
    政府對土地市場的管制，應該有所為，更應該有所不為�！罢�府的進入僅限于私人不愿進入、無力進入和私人進入會造成不良后果時。不僅如此，政府的進入和活動應以法律為依據(jù)，以收益補償成本為限，而不應以盈利為目的�！币坏┱�府進入不適當?shù)念I域，政府排他性的強制權力，必然構成對個人經濟自由損害。面對如此眾多的地方政府“土地違法”案件，我想最重要的，首先是強化農民的土地所有權，放松地方政府對土地市場的管制，將政府的行政權力盡可能地清除出這個領域，讓地方政府回歸“守夜人”的角色。
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)