一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料
(1)我國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲量的有158種；有礦產(chǎn)地1．8萬處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。我國礦產(chǎn)資源的基本特點是：資源總量較大，礦種比較齊全；人均資源量少，部分資源供需失衡；優(yōu)劣礦并存；查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。
資料顯示，我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的查明資源利用程度高于短缺礦產(chǎn)，資源利用程度與市場配置資源原則之間存在諸多矛盾與問題。因短期利益而對優(yōu)勢資源進行的超強度開發(fā)，導致部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量利用程度過高，后備資源嚴重不足，資源優(yōu)勢地位岌岌可危。我國鎢礦、銻礦、錫礦、螢石、重晶石、石墨、滑石等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，整體查明資源儲量的服務年限都在10年左右。同時，過度和無序地開發(fā)利用所形成的超大產(chǎn)能和產(chǎn)量又遠遠超過了市場需求，供應嚴重過剩，不僅沒能正常發(fā)揮資源效益，取得相應經(jīng)濟利益，而且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境負效益。短缺礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻與呆滯查明資源儲量過多的狀況并存，以鐵礦、銅礦、鋁土礦為代表的大宗短缺礦產(chǎn)，查明資源儲量利用程度低，與產(chǎn)峻的供需形勢形成了鮮明對比。 ’
從上世紀后期以來的近10年，特別是1998年以來，房地產(chǎn)、汽車、城市基礎設施建設的超高速發(fā)展，引起以鋼鐵、有色金屬、建材機械、化工行業(yè)為主的重化工工業(yè)重新高速增長，最終導致煤炭、電力、石油等重要資源供應緊張，經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境的約束更為明顯，一些關系到國計民生的重要礦產(chǎn)資源嚴重短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。今后15～20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是礦產(chǎn)資源供需矛盾的進一步凸顯期，全面建設小康社會對礦產(chǎn)資源保障提出了更高的要求，在相當長時期內(nèi)，石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源供需形勢仍將十分嚴峻。到2020年我國短缺的礦產(chǎn)資源將增至39種，對外依存度將居高難下。
我國礦產(chǎn)資源利用方面，還存在著許多問題。一是資源產(chǎn)出率低，利用效率低，消耗高，綜合利用水平低。資料表明，目前，我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30％，低于世界平均水平20個百分點；對共、伴生礦進行綜合開發(fā)的僅有1／3，而其采選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30％。資源的低效利用進一步加劇了資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
(2)我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第4位、第5位和第2位，但人均分別約為當前世界平均水平的38％、3l％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。而隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降。
在人口總量持續(xù)增加的同時，人們食物消費結(jié)構(gòu)隨著生活質(zhì)量的提高也有很大改善，這加劇了當前并未得到妥善解決的糧食安全問題。以人均400公斤計算，在當前生產(chǎn)技術未取得重大突破前提下，必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國耕地才1．22億公頃。糧食安全壓力長期存在并可能加劇，對耕地利用提出更高要求。
工業(yè)化迅猛發(fā)展導致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴張，尤其是“重型工業(yè)”的加快發(fā)展進一步增大了土地資源消耗。城市化進程的快速推進繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護。由于未來十幾年中我國城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，而城鎮(zhèn)擴張又在很大程度上通過侵占耕地來實現(xiàn)，耕地資源保護面臨極大挑戰(zhàn)。基礎設施和消費用地需求因“投資率”和“消費率”調(diào)整而高漲。區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設加快將使我國土地利用面臨許多新問題。生態(tài)建設對既定耕地和基本農(nóng)田保有目標構(gòu)成強烈沖擊。根據(jù)測算，以2000年為基期，我國土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙重束縛下。后備資源在一定程度上能對當前高強度的耕地消耗起到緩沖作用，但無法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢，今后我國土地資源供需形勢將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
與此同時，土地利用浪費嚴重加劇了資源“瓶頸”效應。顯性和隱性拋荒普遍使得有限耕地資源更顯短缺，建設用地增長無序?qū)е略谌珖秶鷥?nèi)極大的土地利用浪費。
(3)在“十一五”規(guī)劃綱要中，“耕地保有量保持1．2億公頃”成為8項約束性指標之一。依靠本國的力量解決13億人口的吃飯問題，決定了1．2億公頃耕地保有量這個約束性指標是絕對不能突破的。我們要繼續(xù)堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，努力使耕地減少過多的狀況得到有效控制；要嚴格控制新增建設用地總量，特別是占用耕地的數(shù)量；要嚴格保護耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低；要加大土地整理復墾力度。
