一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料
(1)我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種；有礦產(chǎn)地1．8萬(wàn)處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：資源總量較大，礦種比較齊全；人均資源量少，部分資源供需失衡；優(yōu)劣礦并存；查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。
資料顯示，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的查明資源利用程度高于短缺礦產(chǎn)，資源利用程度與市場(chǎng)配置資源原則之間存在諸多矛盾與問(wèn)題。因短期利益而對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行的超強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用程度過(guò)高，后備資源嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)地位岌岌可危。我國(guó)鎢礦、銻礦、錫礦、螢石、重晶石、石墨、滑石等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，整體查明資源儲(chǔ)量的服務(wù)年限都在10年左右。同時(shí)，過(guò)度和無(wú)序地開發(fā)利用所形成的超大產(chǎn)能和產(chǎn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求，供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，不僅沒能正常發(fā)揮資源效益，取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，而且?guī)?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)效益。短缺礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻與呆滯查明資源儲(chǔ)量過(guò)多的狀況并存，以鐵礦、銅礦、鋁土礦為代表的大宗短缺礦產(chǎn)，查明資源儲(chǔ)量利用程度低，與產(chǎn)峻的供需形勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。 ’
從上世紀(jì)后期以來(lái)的近10年，特別是1998年以來(lái)，房地產(chǎn)、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超高速發(fā)展，引起以鋼鐵、有色金屬、建材機(jī)械、化工行業(yè)為主的重化工工業(yè)重新高速增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致煤炭、電力、石油等重要資源供應(yīng)緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境的約束更為明顯，一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。今后15～20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是礦產(chǎn)資源供需矛盾的進(jìn)一步凸顯期，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源保障提出了更高的要求，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻。到2020年我國(guó)短缺的礦產(chǎn)資源將增至39種，對(duì)外依存度將居高難下。
我國(guó)礦產(chǎn)資源利用方面，還存在著許多問(wèn)題。一是資源產(chǎn)出率低，利用效率低，消耗高，綜合利用水平低。資料表明，目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30％，低于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的僅有1／3，而其采選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30％。資源的低效利用進(jìn)一步加劇了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。
(2)我國(guó)土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244．43萬(wàn)公頃、23504．7萬(wàn)公頃和26270．68萬(wàn)公頃，分列世界第4位、第5位和第2位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38％、3l％和35％。以耕地為例，我國(guó)一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口。從1996年到2004年，全國(guó)耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國(guó)家之一。而隨著人口不斷增加，我國(guó)人均耕地面積迅速下降。
在人口總量持續(xù)增加的同時(shí)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著生活質(zhì)量的提高也有很大改善，這加劇了當(dāng)前并未得到妥善解決的糧食安全問(wèn)題。以人均400公斤計(jì)算，在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)未取得重大突破前提下，必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國(guó)耕地才1．22億公頃。糧食安全壓力長(zhǎng)期存在并可能加劇，對(duì)耕地利用提出更高要求。
工業(yè)化迅猛發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，尤其是“重型工業(yè)”的加快發(fā)展進(jìn)一步增大了土地資源消耗。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護(hù)。由于未來(lái)十幾年中我國(guó)城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，而城鎮(zhèn)擴(kuò)張又在很大程度上通過(guò)侵占耕地來(lái)實(shí)現(xiàn)，耕地資源保護(hù)面臨極大挑戰(zhàn)�；A(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)用地需求因“投資率”和“消費(fèi)率”調(diào)整而高漲。區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)加快將使我國(guó)土地利用面臨許多新問(wèn)題。生態(tài)建設(shè)對(duì)既定耕地和基本農(nóng)田保有目標(biāo)構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。根據(jù)測(cè)算，以2000年為基期，我國(guó)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重束縛下。后備資源在一定程度上能對(duì)當(dāng)前高強(qiáng)度的耕地消耗起到緩沖作用，但無(wú)法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)土地資源供需形勢(shì)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重加劇了資源“瓶頸”效應(yīng)。顯性和隱性拋荒普遍使得有限耕地資源更顯短缺，建設(shè)用地增長(zhǎng)無(wú)序?qū)е略谌珖?guó)范圍內(nèi)極大的土地利用浪費(fèi)。
(3)在“十一五”規(guī)劃綱要中，“耕地保有量保持1．2億公頃”成為8項(xiàng)約束性指標(biāo)之一。依靠本國(guó)的力量解決13億人口的吃飯問(wèn)題，決定了1．2億公頃耕地保有量這個(gè)約束性指標(biāo)是絕對(duì)不能突破的。我們要繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，努力使耕地減少過(guò)多的狀況得到有效控制；要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是占用耕地的數(shù)量；要嚴(yán)格保護(hù)耕地，確�；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低；要加大土地整理復(fù)墾力度。
