一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料
(1)2006年4月17～18日，在北京的漫天浮塵中，第六次全國環(huán)保大會召開。雖然這只是一個時間上的巧合，但或許會使得這些置身黃色沙塵中的全國的環(huán)保官員們，更深刻地感受到解決環(huán)境問題的迫切性。
(2)“地球上大面積的原始森林只占了不到10％的陸地面積，且余下的森林也在迅速消失�！苯�，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的原始森林衛(wèi)星地圖顯示了這一點。
這張最新的衛(wèi)星遙感地圖是綠色和平與世界各地的科學家和地圖專家3年努力的成果，它利用了最新的衛(wèi)星地圖數(shù)據(jù)，將地球上面積大于500平方公里的未受侵擾的原始森林的面積和分布準確地勾勒出來。只有面積多達數(shù)千平方公里的原始森林才能夠為大型森林動物提供健康的生存環(huán)境，并且也更能夠適應不斷變化的全球氣候。
根據(jù)衛(wèi)星地圖的數(shù)據(jù)，82個位于森林帶范圍內(nèi)的國家已經(jīng)完全失去了未受侵擾的原始森林，而且那些依然擁有大面積原始森林的地區(qū)，也面臨著被毀滅的命運。例如全球森林消失速度最快的亞太天堂雨林，如果現(xiàn)在不停止非法和破壞性地采伐，當?shù)刈罡火埖氖忌謱谖磥?0年后從地球上消失。
(3)從發(fā)展觀來說，很多人存在一個認識誤區(qū)，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題。從環(huán)保責任來說，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，可面對淮河上百公里污染團、河南平西成片的癌癥村、貴州西部的砷中毒、重慶城4—10場的酸雨、貴州的氟中毒等環(huán)境問題，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。只有在發(fā)生特別重大的環(huán)境事故時，才有地方領導可能被迫引咎辭職，但這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對環(huán)境質量負責”瑚責任追究相距甚遠。
正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認識，在本次環(huán)保大會上，溫家寶總理強調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實現(xiàn)三個轉變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護置于與經(jīng)濟社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，顯示了國家徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。
但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準人作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構調(diào)整的重要任務。其次，落實官員的環(huán)境問責制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對‘‘政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定，在相關的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。
(4)國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今日發(fā)布2005年“六·五”世界環(huán)境日中國主題——“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，該主題旨在號召全社會行動起來，積極投身建設生態(tài)省、環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等環(huán)保實踐活動，建設人與自然和諧相處的綠色家園。
聯(lián)合國環(huán)境署確定2005年世界環(huán)境日的主題為“營造綠色城市，呵護地球家園’’(Green Cities plan for the Planet!)。為呼應這一主題，展示中國政府和人民創(chuàng)建綠色家園、營造和諧社會的決心與行動，鼓勵公眾參與，弘揚生態(tài)文明，繁榮環(huán)境文化，環(huán)保總局確定今年世界環(huán)境日中國主題為“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”。
潘岳表示，近年來，全國各地蓬勃開展環(huán)保創(chuàng)建活動，深化各類試點示范，探索我國的循環(huán)經(jīng)濟之路，出現(xiàn)了一批不同類型、不同范圍、不同層次的實踐循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。已有8個省開展了生態(tài)省建設，循環(huán)經(jīng)濟省、市示范達到5個，生態(tài)工業(yè)試點達到14個，國家環(huán)境保護模范城市達到44個，國家級生態(tài)示范區(qū)達到166個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到79個。與此同時，綠色社區(qū)、綠色學校、國家環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動也取得進展。綠色創(chuàng)建活動積極倡導生態(tài)文明，貫徹了循環(huán)經(jīng)濟理念，為構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制提供支撐，已得到全社會各界的積極響應，成為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的有效載體。
潘岳說，環(huán)境保護是一項基本國策，關系到每個人的切身利益，環(huán)保領域中的公眾參與正是社會主義民主法制建設的重要體現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護擺在了更加突出的位置，而且為公眾參與環(huán)境保護提供了政治保障0環(huán)保總局將不斷建立健全環(huán)保公眾參與機制，公開各類環(huán)境信息，維護公眾的知情、監(jiān)督、參與權利，攜手社會各界共同推進中國的環(huán)保事業(yè)。
