一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答llO分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料
(1)近日，北京市公安局有關(guān)人士透露，北京市擬取消外來(lái)人口暫住證，相關(guān)法規(guī)也將同時(shí)停止執(zhí)行。與此同時(shí)，北京市人大代表高靜波在人大會(huì)上提出議案，建議北京實(shí)施全市統(tǒng)一的“北京市居住證”，吸納高素質(zhì)外來(lái)優(yōu)秀人才，同時(shí)探討一種新的人口登記制度，對(duì)其他外地來(lái)京務(wù)工、經(jīng)商者和流動(dòng)人員進(jìn)行管理。
(2)不論是建議外來(lái)人口進(jìn)京實(shí)行準(zhǔn)入制度，還是提出實(shí)施“北京市居住證”，其實(shí)都是對(duì)外來(lái)人口的限制性措施。筆者覺(jué)得，這樣的建議都沒(méi)有抓住外來(lái)人口進(jìn)京的實(shí)質(zhì)。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，去不去北京，留不留北京是由外來(lái)人口的生存能力和生存目的所制約的．最終起決定作用的是生存的競(jìng)爭(zhēng)。
(3)據(jù)了解，在國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府，有一個(gè)共同信念和一般行為，就是對(duì)外來(lái)人口不作限制。因?yàn)槿丝诹魅�，一方面表明該地區(qū)的投資環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，政府效率高，在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。另一方面，也是調(diào)節(jié)本地勞動(dòng)力供求、抑制當(dāng)?shù)毓べY成本上升、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的根本保障。 ’
通過(guò)設(shè)立北京外來(lái)人口準(zhǔn)人制度或?qū)嵤┍本┦芯幼∽C等措施來(lái)限制和阻礙外來(lái)人口流入，是有悖常理的，為智者所不取。作為中國(guó)首都的北京，應(yīng)敞開(kāi)胸懷歡迎外來(lái)人口進(jìn)京，最終讓外來(lái)人口在北京的競(jìng)爭(zhēng)中決定去留。
(4)北京人口問(wèn)題再度引起輿論關(guān)注：北京市“十一五”規(guī)劃市民建言會(huì)上，40名市民代表中有39位為北京‘‘人口問(wèn)題”積極建言獻(xiàn)策。以行政手段限制外地人進(jìn)京遭到反對(duì)，更多“市場(chǎng)化”的建議被提出，市民代表建議通過(guò)異地養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政府遷址等手段實(shí)現(xiàn)人口控制，旅法歸國(guó)華僑羅小華提出了“巴黎經(jīng)驗(yàn)”：北京市應(yīng)提高外地人進(jìn)京門檻，外地人買房子的應(yīng)該繳納建設(shè)費(fèi)。
(5)在剛剛結(jié)束的北京市“兩會(huì)”上，政協(xié)委員張惟英教授提出“建立人口準(zhǔn)人制度”的建議：目前北京市的居住人口已超過(guò)各種資源的人口承載極限，嚴(yán)重制約了北京的發(fā)展，建議摸清北京市實(shí)際需要的人才類別，用準(zhǔn)入制度進(jìn)行合理的引入，規(guī)范人口流動(dòng)。
(6)筆者認(rèn)為，張惟英委員的“建議”，與建設(shè)民主、法制社會(huì)的理想相差甚遠(yuǎn)。
從法律層面上看，憲法規(guī)定，公民有居住、遷徙的自由，并沒(méi)有授予任何地區(qū)自行設(shè)定“準(zhǔn)人制度”的特權(quán)。如果地方政府自作主張，規(guī)定哪些人可以進(jìn)京常住或暫住，哪些人只能為“流動(dòng)人口”，不僅是對(duì)外地人權(quán)利的不尊重，也是違憲法。因此，任意抬高務(wù)工人員進(jìn)京門檻的“建議”沒(méi)有法律依據(jù)。
(7)北京對(duì)外地人是否要設(shè)門檻?
“北京對(duì)外地人是否要設(shè)門檻?”這是昨天的代表發(fā)言以及自由討論中爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。一些人認(rèn)為目前外地戶籍人口大量自由無(wú)序涌人是造成北京人口壓力過(guò)大的主要原因，應(yīng)該采取相應(yīng)的政策進(jìn)行控制；還有人則認(rèn)為人口流動(dòng)到城市是大勢(shì)所趨，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用，北京不能采用人口準(zhǔn)人制度。
(8)反對(duì)人口準(zhǔn)人
第一個(gè)發(fā)言的臧鐵軍代表來(lái)自中央教科所教育質(zhì)量測(cè)評(píng)監(jiān)控中心，他也是北京市的人大代表。臧鐵軍首先觸及這個(gè)話題，他認(rèn)為絕對(duì)不可以采取政府行政手段和歧視的政策控制外來(lái)人口。“北京不應(yīng)該有地域觀念，應(yīng)多提倡公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)制度。”張念越代表說(shuō)，人都是一樣的，不能歧視誰(shuí)。其實(shí)每個(gè)人都是人才，關(guān)鍵是提高他的素質(zhì)。
(9)支持政策控制
持反對(duì)意見(jiàn)的代表認(rèn)為北京有必要提高進(jìn)京門檻。邵長(zhǎng)良代表認(rèn)為，人口在各地都是占有一定資源的，既然資源是有相對(duì)性的，無(wú)限的人口流動(dòng)就破壞了資源和人口的平衡�！巴獾厝税驯本┑馁Y源占有了，北京人干什么呢?這會(huì)造成大量的失業(yè)。北京市不需要所有的流動(dòng)人口都到北京市來(lái)，應(yīng)該有相對(duì)適應(yīng)的形式�！�
(10)代表提供解決人口的操作辦法
昨天的建言會(huì)從早晨8點(diǎn)30分一直開(kāi)到了中午12點(diǎn)半，在4個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，建言·代表除了表明自己在北京是否應(yīng)該采取措施限制人口的觀點(diǎn)外，還提出了一些在政策等方面的建議。
周皓代表說(shuō)，只有在我們把戶籍背后涵蓋的福利制度、教育制度脫離開(kāi)來(lái)，北京市民享受的福利和外來(lái)人口享受的福利相同的時(shí)候，才能做到北京人口有進(jìn)有出。楊宏杰代表則表不，外來(lái)人口和本地人口的管理應(yīng)該放在同一個(gè)平臺(tái)上。孫琪代表認(rèn)為，北京在社會(huì)保障等方面要多給外地人員市民待遇，同時(shí)一定要保證外地打工人員的心情舒暢。
持限制人口進(jìn)京意見(jiàn)的代表認(rèn)為北京有必要提高進(jìn)京門檻，他們認(rèn)為提高水、電、糧、油等基本的生活成本，提高房租，是讓外地來(lái)京人口來(lái)京居不宜的重要手段。尹冀芬代表提出取消企事業(yè)單位的留京指標(biāo)，用提高稅收等經(jīng)濟(jì)手段控制外來(lái)人口。
