北京公務(wù)員考試申論考前沖刺試卷十及答案

1.參考答案

所給材料反映了以下問題：在近幾年階段性供過于求的局面下，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長(zhǎng)，加之2003年10月以來出現(xiàn)的糧價(jià)波動(dòng)，使全國(guó)上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

2.參考答案

(1)對(duì)糧食流通市場(chǎng)加大監(jiān)管力度，物價(jià)部門要加強(qiáng)糧價(jià)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，防止價(jià)格非理性上漲，對(duì)趁機(jī)哄抬物價(jià)等不法行為嚴(yán)格查處。

(2)全面放開糧食收購市場(chǎng)，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場(chǎng)主體從事購銷和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。放開糧食收購價(jià)格，建立糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成的機(jī)制。

(3)合理利用和切實(shí)保護(hù)好耕地。

(4)實(shí)施對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

(5)抓緊啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，做好培肥地力和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。

(6)增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。

(7)完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全。

3.參考答案

中國(guó)糧食安全狀況及未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我國(guó)目前出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？

今年我國(guó)的夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心對(duì)全國(guó)小麥種植面積、長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情和單產(chǎn)進(jìn)行的多次監(jiān)測(cè)和估算，利用野外樣方調(diào)查資料進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證，今年夏糧豐收已成定局。

由于國(guó)內(nèi)糧食庫存一直被視為機(jī)密，因此對(duì)目前糧食安全狀況的估計(jì)很大程度上決定于對(duì)當(dāng)前中國(guó)糧食庫存實(shí)際水平的判斷。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會(huì)議中表示：“我國(guó)糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的�！�

國(guó)際通行的糧食安全儲(chǔ)備的最低量是3個(gè)月的國(guó)民糧食消費(fèi)量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲(chǔ)備安全線是：谷物庫存必須達(dá)到消費(fèi)量的17％一18％，其中周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12％，后備儲(chǔ)備占5％－6％。再結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)的糧食庫存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時(shí)我國(guó)糧食庫存為2.65億噸。2002年和2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬噸，現(xiàn)在的國(guó)家糧食庫存應(yīng)為1.58億噸，比正常庫存多出3300萬噸。如果不出意外的話，今年糧食需求應(yīng)該和前兩年相差不多，即保持在4.8億一4.9億噸左右。今年夏糧的豐收，使得4.55億噸的產(chǎn)量目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，糧食缺口應(yīng)在2500萬一3500萬噸左右。在保證我國(guó)有1.25億噸的正常庫存的前提下，今年還可以花去3300萬噸用于彌補(bǔ)糧食的供需缺口，糧食安全和國(guó)民的正常生活是有保障的。

糧食的進(jìn)口依存度也是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。一般而言，糧食進(jìn)口依存度小于等于5％表明達(dá)到了足夠高的糧食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的進(jìn)口依存度出現(xiàn)不斷變動(dòng)、總體逐步下降的態(tài)勢(shì)。1980年為8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年達(dá)到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年為0.03％，2000年為0，2001年為1.8％，2002年為0，2003年為0�？梢钥闯�，我國(guó)的糧食安全狀況是逐步改善的。

然而也存在不利因素。去年我國(guó)糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年跌至4.31億噸。同時(shí)糧食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。糧食播種面積的減小一方面是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占用了大量的耕地，另一方面西部地區(qū)的“退耕還林”，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也加重了糧食安全問題的嚴(yán)峻性。

我國(guó)糧食生產(chǎn)還有潛力嗎？

中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)曾對(duì)我國(guó)土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。提出：“我國(guó)糧食最大可能生產(chǎn)能力為8.3億噸，以人均500公斤的消費(fèi)水平計(jì)算，人口承受能力為16.6億”�？梢娂Z食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘。

首先，產(chǎn)量的提高還有很大空。我國(guó)水稻、小麥和玉米的最高試驗(yàn)田單產(chǎn)的紀(jì)錄分別為13.2噸／公頃、13噸／公頃和19.1噸／公頃，而實(shí)際單產(chǎn)分別為3.7噸／公頃、6噸／公頃和4.9噸／公頃，幾乎相差3倍。我國(guó)現(xiàn)有耕地的2／3，即約9000萬公頃是中低產(chǎn)田。通過興修水利、增施肥料、改良土壤和改進(jìn)耕作技術(shù)，中低產(chǎn)田畝產(chǎn)有望提高30%。

其次，復(fù)種指數(shù)有提高空。我國(guó)復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％。在過去的40年里我國(guó)的復(fù)種指數(shù)提高了30％，在未來的30年里提高15％應(yīng)該沒有問題。提高復(fù)種指數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加7500萬畝耕地面積，而且華北地區(qū)可以通過播種飼料作物提高復(fù)種面積333萬公頃左右。

第三，非耕地資源生產(chǎn)潛力很大。我國(guó)有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。我國(guó)現(xiàn)有草地3.9億公頃，其中可利用面積⒊2億公頃。我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的70％，增加木本食物的前景十分廣闊。在1747萬公頃內(nèi)陸水面中，可供養(yǎng)殖的水面有675萬公頃，目前利用率僅為69％；海水養(yǎng)殖水面260萬公頃，實(shí)際利用率僅為28％。

第四，科技潛力較大。目前，我國(guó)每年取得大約6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，真正形成大規(guī)模推廣的不到20％，已有科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的潛力很大。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額只有30％－40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60％－80％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮。

第五，化肥利用率和灌溉條件存在改善空間。目前我國(guó)農(nóng)地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技術(shù)，使化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就等于增加1500萬噸化肥的施用量。農(nóng)田灌溉水的利用率也很低，改變大水漫灌方式，采用科學(xué)方法，尤其是節(jié)水灌溉，可顯著提高灌溉水利用率。

世界糧食市場(chǎng)能滿足中國(guó)的進(jìn)口需求嗎？

美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗曾說：“如果中國(guó)養(yǎng)活不了自己，將使全世界挨餓�！边@句話曾震驚了世界。世界糧食生產(chǎn)真的達(dá)到極限了嗎？

如果我們?yōu)槭澜缂Z食市場(chǎng)算一筆賬，就會(huì)發(fā)現(xiàn)糧食供給還有很大的增長(zhǎng)空間。20世紀(jì)70年代后期以來，糧食進(jìn)口需求長(zhǎng)期停滯不前，各主要糧食出口國(guó)都減少了耕地面積。目前，主要出口國(guó)的糧食作物種植面積比上世紀(jì)80年代初期的峰值減少了3450萬公頃，而這些土地的生產(chǎn)潛力大約為1.15億噸糧食。也就是說，即使世界農(nóng)業(yè)科技沒有進(jìn)步，僅恢復(fù)荒廢和占用的耕地就可以多生產(chǎn)1.15億噸糧食。如果有足夠的需求，這些潛力是能夠發(fā)揮出來的。例如1996－1997年糧食價(jià)格提高，世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了7.5％，五大糧食出口國(guó)的產(chǎn)量增長(zhǎng)了20％，阿根廷則增長(zhǎng)了40％。

前蘇聯(lián)各國(guó)、巴西和阿根廷是出口供給的潛在來源。由于需求減少和投入不足，前蘇聯(lián)國(guó)家的糧食作物種植面積消減了2700萬公頃，總產(chǎn)量在1990－1995年期間也下降了8500萬噸。只要有適當(dāng)?shù)募��?lì)，這些生產(chǎn)能力也能夠恢復(fù)。巴西的自然條件得天獨(dú)厚，具有很大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。位于巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國(guó)土地面積的21％，其中可利用開發(fā)的土地約12億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的牛950萬公頃，但仍只占到國(guó)土面積的6％，人均0.3公頃（4.7畝）。如果巴西的資源能夠得到充分利用，那么世界的糧食產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)。阿根廷人口稀少，草地面積廣闊且多為平三角洲地帶，土地中只有一小部分施用了化肥、殺蟲劑和除草劑。只要有廣闊的出口前景，這些草地同樣也能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食生產(chǎn)基地。目前，阿根廷糧食投入水平很低，產(chǎn)量水平也較低，1990－1995年年均產(chǎn)量?jī)H為2.76噸／公頃，而同期美國(guó)的年均產(chǎn)量則為4.84噸／公頃。即使是在目前的低產(chǎn)量水平之上，阿根廷草地的生產(chǎn)潛力也是巨大的。

中國(guó)未來需要進(jìn)口多少糧食？

在所有關(guān)于中國(guó)糧食進(jìn)口量的預(yù)測(cè)中，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗的話最駭人聽聞：他預(yù)測(cè)1990－2030中國(guó)的谷物總需求量達(dá)4.79億一6.41億噸，而谷物產(chǎn)量將減至2.72億噸，谷物缺口達(dá)2.07億一3.69億噸（在他后來的研究中，3.69億噸又被調(diào)減為2.15億噸），相當(dāng)于目前世界糧食總出口量的1－2倍。他認(rèn)為中國(guó)的巨額缺口將造成激烈競(jìng)爭(zhēng)，使世界糧價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平，使中國(guó)的食物短缺成為世界上每一個(gè)人的短缺。

然而，布朗根據(jù)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推斷，中國(guó)在未來40年內(nèi)糧食產(chǎn)量將下降20％是不能成立的。他忽略了大國(guó)和小國(guó)的區(qū)別，沒有理解大國(guó)工業(yè)化過程中表現(xiàn)出的空間上的不平衡性和時(shí)間上的長(zhǎng)期性對(duì)大國(guó)糧食產(chǎn)出的深刻影響。由于各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源等方面存在著巨大的差異，大國(guó)在工業(yè)化過程中，在其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的地區(qū)，耕地流失、播種面積減少、復(fù)種指數(shù)下降的綜合減產(chǎn)效應(yīng)超過了土地生產(chǎn)力提高的增產(chǎn)效應(yīng)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量逐漸下降；而在其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，盡管耕地也在流失，但糧食播種面積、復(fù)種指數(shù)和土地生產(chǎn)力的增加超過了減產(chǎn)效應(yīng)。所以，即使除空間和人口規(guī)模不同外，其他條件都相同，僅僅由于存在著工業(yè)化在空間上的不平衡，大國(guó)在工業(yè)化過程中糧食產(chǎn)出開始下降的時(shí)間也要比小國(guó)大為延后，而且其糧食產(chǎn)量下降的速度和幅度也要遠(yuǎn)小于小國(guó)。所以中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)那樣的悲劇，中國(guó)可以一邊養(yǎng)活自己，一邊發(fā)展自己，更不會(huì)讓全世界人陪著中國(guó)挨餓。

中國(guó)學(xué)者的研究一般都比較樂觀，認(rèn)為中國(guó)將來擴(kuò)大糧食進(jìn)口的趨勢(shì)是必然的，然而不會(huì)對(duì)中國(guó)和世界造成嚴(yán)重的危機(jī)�？禃怨忸A(yù)測(cè)，2020年前中國(guó)糧食產(chǎn)需缺口將迅速擴(kuò)大，之后則出現(xiàn)較明顯下降。2010、2020和2030年中國(guó)原糧產(chǎn)需缺口分別為0.83億噸、1.83億噸和0.91億噸，進(jìn)口依存度相應(yīng)為15.67％、16.13％和－4.78％。中國(guó)科學(xué)院陳錫康的預(yù)測(cè)結(jié)果是，2020年和2030年中國(guó)糧食的產(chǎn)需缺口分別約為3500萬噸和5000萬噸，進(jìn)口依存度分別為5％和8％。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃季琨通過收入人口、農(nóng)業(yè)投資、城市化、市場(chǎng)化，以及價(jià)格政策等變化的模擬運(yùn)算表明，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量從2000年至2010年大致為4000萬噸。2010年和2020年均上升為4700萬噸，2030年又下降到3800萬噸。2010、2020和2030年進(jìn)口依存度分別是8.4％、7.2％和5.5％。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息中心梅方權(quán)估計(jì)，到2030年我國(guó)糧食需求總量將可能到達(dá)到7.02億噸左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.9億噸。2030年之前中國(guó)的糧食年進(jìn)口量基本土可以控制在2000－3000萬噸的水平上。進(jìn)口依存度將控制在5％以下。糧食和食物的缺口主要是飼料糧的缺口。

雖然各方預(yù)測(cè)數(shù)字不盡相同，但總趨勢(shì)是一致的，即在2030年以前中國(guó)的糧食進(jìn)口量不會(huì)超過5000萬噸，進(jìn)口依存度也不會(huì)超過10％，中國(guó)的糧食安全基本上是有保障的。