《申論》全真模擬試卷(八)參考答案
1、參考答案
近幾年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠遠不能滿足企業(yè)需求。同時，由于忽視對技術(shù)工人的教育培養(yǎng)，以及在實際使用中技術(shù)工人待遇偏低等原因，我國當前出現(xiàn)了技術(shù)工人素質(zhì)普遍偏低、高級技術(shù)工人缺乏的局面，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
2、參考答案
(1)加快技能人才隊伍建設，特別是提高廣大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能，培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的勞動者。政府在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術(shù)工人培訓和使用的相關(guān)要求。要多渠道籌集資金，建立國家、企業(yè)和勞動者個人三方分擔的技能人才培養(yǎng)投入機制。在職業(yè)教育培訓中大力推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度，促進職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。堅持“就業(yè)引導培訓”、“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”的原則，推進培訓就業(yè)一體化，逐步形成“先培訓，后輸出”的機制，抓好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的組織實施。
(2)加大企業(yè)培訓力度，加快培養(yǎng)速度。在企業(yè)普遍實行先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團應建立高技能人才業(yè)務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施。(3)改進技能人才評價方式，抓緊出臺《職業(yè)培訓考核條例》。
3、參考答案
我國技術(shù)工人缺乏狀況及原因分析
目前，我國就業(yè)形勢嚴峻，人力資源市場上是供多求少，大量的求職者難以找到工作，但與此同時，很多企業(yè)卻感到招不到所需人員，特別是具有熟練技術(shù)的工人。據(jù)報道，一些企業(yè)甚至以年薪20萬、30萬的待遇招聘高級技術(shù)工人。我國勞動力如此豐富，為什么會缺乏技術(shù)工人，特別是高級技術(shù)工人呢？
一、技術(shù)工人狀況分析
所謂技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人。目前，我國企業(yè)的技術(shù)工人狀況呈現(xiàn)以下一些特點：
1．量多質(zhì)低。目前，我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)中的技術(shù)工人總量較多，但其整體素質(zhì)較差，很多技術(shù)工人虛有其名，不能滿足企業(yè)使用先進技術(shù)，生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的需要。據(jù)2003年對四川境內(nèi)隨機抽中的100家企業(yè)的調(diào)查顯示，2003年末100家企業(yè)共有150636名在崗職工，其中技術(shù)工人82532人，占54.8%。從總量上看并不少，但素質(zhì)較高、能適應技術(shù)改進的卻不多。調(diào)查中的100家企業(yè)中，有60%的企業(yè)當時的主要生產(chǎn)設備技術(shù)較先進，有50%的企業(yè)當時的主要產(chǎn)品技術(shù)含量較高，但91%的企業(yè)表示其技術(shù)工人的技術(shù)能力不能完全勝任企業(yè)引進高新技術(shù)或進行技術(shù)改造的任務。
2．私營企業(yè)技術(shù)工人狀況較差。對這100家抽中企業(yè)的調(diào)查顯示，各登記注冊類型中，私營企業(yè)的技術(shù)工人技術(shù)等級最低，技術(shù)等級全部是中級工及以下水平，而從總體上看，中級工及以下水平的技術(shù)工人只占68.5%；文化水平最低，初中以下文化水平的占了83.3%，比總體水平高45.3個百分點。然而，私營企業(yè)對技術(shù)工人的需求卻很迫切，平常所講技術(shù)工人缺乏，高薪請不到技術(shù)工人的企業(yè)，多數(shù)講的就是私營企業(yè)。
3．人員流失嚴重。一些地區(qū)、一些企業(yè)發(fā)展較差，缺乏有效的留住技術(shù)工人的手段，以致其流失嚴重。對抽中的100家企業(yè)的調(diào)查顯示，2000至2003年三年時間里，調(diào)查企業(yè)平均每年流失技術(shù)工人2224人，占年末技術(shù)工人平均在崗人數(shù)的3%。而且流失的人員素質(zhì)高、作用突出，在流失的技術(shù)工人中，關(guān)鍵崗位人員達506人，占19.2%；具備高級工及以上職業(yè)資格的達589人，占22.4%。調(diào)查顯示，收入低、發(fā)展機會少、住房條件差是造成企業(yè)技術(shù)工人外流的三個主要因素。與技術(shù)工人流失形成對比的是企業(yè)的人才引進工作力度并不大。以2003年為例，調(diào)查企業(yè)全年共引進各類技術(shù)工人784人，不到當年技術(shù)工人流失人數(shù)的三分之一，且大部分引進工人只具備中級工以下職業(yè)資格。
4．高級技術(shù)工人的缺乏是關(guān)鍵。我國勞動力資源豐富，技術(shù)工人也較多，但缺乏適應技術(shù)更新、產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)工人，而且所流失的技術(shù)工人也往往是一些處于關(guān)鍵崗位、擁有較高級別的技術(shù)工人。因此，所謂缺乏技術(shù)工人的關(guān)鍵體現(xiàn)在缺乏真正懂技術(shù)、勇于創(chuàng)新的技術(shù)工人，特別是一些掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的高級技術(shù)工人。
目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展和深化階段，產(chǎn)品和技術(shù)更新日益加快，正在成長為世界的制造中心，迫切需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。
二、技術(shù)工人缺乏的原因分析
所謂技術(shù)工人缺乏，是指技術(shù)工人的供給不能滿足市場的需求。該現(xiàn)象近年來凸顯出來，引起了各方面的關(guān)注，優(yōu)秀的技術(shù)工人之所以遠遠不能滿足形勢的發(fā)展，其原因主要在于：
1．市場需求快速增加。長期以來，我國工業(yè)發(fā)展較多地體現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量的增加，而開發(fā)新產(chǎn)品、高質(zhì)量的產(chǎn)品較少，對技術(shù)工人的要求不高，甚至有的不需要什么技術(shù)，因而在豐富的勞動力資源的支持下，并沒有感到缺乏技術(shù)工人。隨著改革開放的深化，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷融入經(jīng)濟全球一體化，我國進入了工業(yè)化快速發(fā)展階段，逐漸形成了全球的“制造中心”——小到打火機，大到家用電器，這就需要我們快速生產(chǎn)出大量的新產(chǎn)品及高質(zhì)量的產(chǎn)品，以滿足全球市場的需要，從而需要大量的與之相適應的技術(shù)工人，特別是高級技術(shù)工人，這與我國目前技術(shù)工人數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)狀有較大的差距，即是說較缺乏能夠達到生產(chǎn)要求的各類技術(shù)工人。
2．逐漸重視技術(shù)工人的作用。長期以來，國有企業(yè)一般是根據(jù)學歷和職稱來評價人才，并將其作為選拔、確定待遇的重要依據(jù)，而沒有將技術(shù)工人當作人才，或者說較重要的人才，沒有認識到技術(shù)工人的重要性。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，一些民營企業(yè)對人才有自己的看法，多數(shù)認為自己需要的，且對本單位貢獻較大的就是人才，而不一定需要多高的學歷，或多高的職稱。面對激烈的市場競爭，民營企業(yè)家要對自己的投資負責，面臨的壓力一般較國有企業(yè)經(jīng)營者大，要想生存和發(fā)展，就必須生產(chǎn)出滿足市場需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，這就需要技術(shù)工人，特別是一些掌握關(guān)鍵技術(shù)的工人。
3．現(xiàn)在的技術(shù)工人與市場需求有差距。目前，對技術(shù)工人的評定與人才的評定一樣，更多地是看其學歷和資歷，因而經(jīng)常會有資歷深、技能差的高級工。這顯然與市場的需求存在相當大的差距。按現(xiàn)行的技術(shù)工人評定標準，我國擁有的高級技術(shù)工人也并不少，而且很多國有企業(yè)的高級技術(shù)工人的待遇也不高，而一些民營企業(yè)標出20-30萬年薪請不到所需高級技工，其原因就是現(xiàn)在很多的高級技術(shù)工人并沒有應該有的技術(shù)水平，不能滿足市場的需要。
4．缺乏培養(yǎng)技術(shù)工人的環(huán)境。長期以來，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，其技術(shù)工人不是通過市場獲得的，而是來自于計劃的配置，具有濃厚的計劃經(jīng)濟特征。其來源一是學校畢業(yè)的學生，二是社會公招，三是本單位職工的待業(yè)子女。他們往往沒有（或者只有較小的）競爭崗位的壓力，從而沒有太多的追求技術(shù)能力的動力。而公有制單位使用技術(shù)工人缺乏較好的制度保障更使得技術(shù)工人難以成長。
技術(shù)工人地位難提高。長期以來，我們使用的人才標準是，中專及以上學歷或初級及以上職稱者為人才。在一個企業(yè)里，技術(shù)工人的身份就是工人，一般也稱不上人才，當不上干部，其身份、地位，及待遇也就較差，因而人們大多不愿當工人，即使做了工人，一些有“志氣”的人也不愿靜心鉆研業(yè)務，長久干下去，而是想辦法去當干部。
因此，在傳統(tǒng)人才標準影響下，整個社會都較輕視技術(shù)工人，以及培養(yǎng)技術(shù)工人的學校，以致人們普遍缺乏當技術(shù)工人，甚至高級技術(shù)工人的動力，培養(yǎng)技術(shù)工人也就無從談起。
對技術(shù)工人的分配不公平。長期以來，特別是我國國有單位對勞動者的分配表面上講的是按勞分配，實際上由于某些原因影響卻更多地體現(xiàn)于按行業(yè)、單位分配。目前我們所謂“效益”較好的一些行業(yè)，如證券、稅務、銀行、電力等的職工待遇普遍較社會平均水平高，然而，他們很多人的好待遇并不是因為掌握了多高、多特殊的技術(shù)，而是因為他們處于這個行業(yè)，或者這個單位。據(jù)報道，上海某證券公司一打字員某年的收入高達10萬，他卻仍嫌少，原因是跟他一起工作的人比他拿得多。在這種實際情況下，多數(shù)人形成了這樣一個觀念：與其潛心鉆研技術(shù)，還不如想方設法地去找個好行業(yè)、好單位。
目前，在一些大型國有企業(yè)內(nèi)部仍然沒有建立起與市場接軌的分配制度，其分配制度改革嚴重滯后，以人定薪，吃“大鍋飯”的狀況與十年前相比變化不大。在這樣一種平均主義的制度下，干好干壞差不多，顯然不能有效激勵技術(shù)工人積極鉆研技術(shù)。
因此，目前的分配制度使得我國技術(shù)工人缺乏鉆研技術(shù)的動力，從而難以培養(yǎng)出適應技術(shù)變革、產(chǎn)品更新的不斷發(fā)展、不斷成熟的技術(shù)工人，更難以培養(yǎng)出掌握高、精、尖技術(shù)的高級技術(shù)工人，也就造成了目前技術(shù)工人嚴重缺乏的局面。
綜上所述，我國目前的技術(shù)工人的現(xiàn)狀不容樂觀，各級政府部門應引起高度重視，并根據(jù)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求出臺相應政策對技術(shù)工人的培養(yǎng)給予積極引導，盡快緩解技術(shù)工人供求矛盾，最大限度地發(fā)揮人力資源的潛能，為我國的生產(chǎn)和建設提供強大的支持和推動。
