北京公務(wù)員考試申論考前沖刺試卷七及答案

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年6月10～12日，全國(guó)節(jié)約用水辦公室和水利部水資源管理中心在北京聯(lián)合舉辦了“2005中國(guó)節(jié)水用

水先進(jìn)技術(shù)設(shè)備展示會(huì)”。展示會(huì)展出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水用水等方面的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，主要有：農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備、工業(yè)污水處理設(shè)備、家庭廢水利用設(shè)備、生活感應(yīng)潔具、節(jié)水馬桶、節(jié)水水嘴、水資源遠(yuǎn)程自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等。展示會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水用水技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的研究成果，進(jìn)行了一次集中的展示及推廣，搭建了交流、貿(mào)易的平臺(tái)，密切了國(guó)內(nèi)外節(jié)水設(shè)備的高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間的聯(lián)系，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了有效的技術(shù)支撐。同時(shí)，展示會(huì)設(shè)置了節(jié)水知識(shí)展覽，系統(tǒng)地介紹了我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活方面的節(jié)水用水知識(shí)，以及我國(guó)政府在節(jié)水方面采取的各項(xiàng)措施。

2.2005年2月19日， 烏魯木齊市水務(wù)局召開(kāi)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市會(huì)議，按照國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委制定的《創(chuàng)建節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》的規(guī)定和要求制定《烏魯木齊市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案》（討論稿），對(duì)照現(xiàn)狀找差距，對(duì)已達(dá)到《導(dǎo)則》規(guī)定的要力爭(zhēng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到《導(dǎo)則》規(guī)定的要在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到，力爭(zhēng)在3年內(nèi)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市，保障烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.天津市是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的濱海城市。近年來(lái)，該市水利部門緊緊抓住水資源短缺這一主要矛盾，以“建設(shè)節(jié)水型城市、發(fā)展大都市水利”為治水目標(biāo)，始終堅(jiān)持“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”，以提高水資源的利用效率和效益為核心，開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)；積極探索農(nóng)民公共參與的機(jī)制；農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，節(jié)水灌溉事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至目前，全市節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到277萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的52％，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，水利保障作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.深圳市人均淡水資源占有量?jī)H為全國(guó)的四分之一和廣東省的五分之一，是全國(guó)7個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。深圳市雖地處多雨的華南，但由于降雨量時(shí)空分布不均，所轄地域狹小，再加上無(wú)大江大河和大型水庫(kù)調(diào)蓄，使有限的降雨難以被充分利用。另外，由于工業(yè)廢水，特別是生活污水的排放和雨污混流，深圳市區(qū)內(nèi)深圳河、布吉河、大沙河有機(jī)污染嚴(yán)重，不能作為飲用水源，河流水資源可利用率不足兩成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照城市人口規(guī)劃，到2010年深圳市戶籍人口將達(dá)到500萬(wàn)，年需水量將達(dá)19.43億立方米。全市可用水資源總量（已包括東深引水及省已批準(zhǔn)的東部引水）為12.59億立方米／年，屆時(shí)缺水為6.84億立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已達(dá)700萬(wàn)人，人口劇增造成的缺水因素已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃的預(yù)料。

5.以全國(guó)總量1％的水資源，供養(yǎng)著7％的人口，創(chuàng)造著9％的國(guó)民生產(chǎn)總值。這一組數(shù)字，顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水，是京津冀共同的痛。

6.建國(guó)以來(lái)，北京發(fā)生過(guò)三次比較嚴(yán)重的用水危機(jī)。像上個(gè)世紀(jì)80年代連續(xù)5年干旱，僅工業(yè)產(chǎn)值就損失了18．3億元。目前，北京密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)來(lái)水量遞減的趨勢(shì)很難逆轉(zhuǎn)。地下水超采嚴(yán)重，本世紀(jì)初與1980年相比，北京市平原地區(qū)地下水儲(chǔ)量減少了38億立方米。

7.天津從1997年至今已連續(xù)7年干旱，地面蓄水比常年減少80％；全市惟一的水源——潘家口水庫(kù)蓄水量由常年的幾十億立方米降到幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長(zhǎng)舒一口氣”的生命線——引灤入津工程已無(wú)法保證天津供水。

8.河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”：一方面，京津需水量越來(lái)越大，為保證供水，河北不得不作出犧牲；另一方面自身水資源持續(xù)減少，2003年主汛期已過(guò)，仍沒(méi)有足夠的降水，持續(xù)7年的干旱已成定局。無(wú)論從畝均還是人均，河北的水資源總量都大大低于全國(guó)平均數(shù)，人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國(guó)家。

9、水作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境的重要控制要素，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，根據(jù)最近開(kāi)展的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，我國(guó)水資源總量為２８４０５億立方米，列世界第６位，但單位國(guó)土面積水資源量?jī)H為世界平均的８３％。按２０００年人口計(jì)，人均水資源量為２２１０立方米，是世界平均水平的１／３。

10、在黃河河套寧蒙灌區(qū)，一方面是工業(yè)用水十分緊缺，而另一方面是農(nóng)業(yè)用水的極不合理。據(jù)寧蒙兩區(qū)水利部門介紹，目前這兩區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例高達(dá)90％～96％。而在使用中灌溉浪費(fèi)嚴(yán)重，有一半多的水在輸水過(guò)程中被浪費(fèi)掉，寧夏引黃灌區(qū)和內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)畝均毛用水量高達(dá)1000多立方米，是全國(guó)平均水平的2、4倍。長(zhǎng)期以來(lái)，寧蒙灌區(qū)一直超量引用黃河水。未來(lái)發(fā)展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黃河水的配置，這迫使他們不得不從農(nóng)業(yè)中節(jié)約用水來(lái)轉(zhuǎn)讓用于工業(yè)，而實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提是具備明晰的水權(quán)。

11、有著“華夏第一市”美譽(yù)的義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是水資源總量?jī)H為7、19億立方米。按2004年義烏本地人口68萬(wàn)計(jì)算，人均水資源只有1057立方米，僅僅相當(dāng)于全國(guó)、全省人均水資源的一半。在2003年和2004年夏天，整個(gè)義烏城就好像是一座“上甘嶺”，由于供水時(shí)間有限，市民不得不掐指算計(jì)著洗澡和洗衣的次序和時(shí)間，許多人家燒飯用上了礦泉水，一些市民甚至集體住進(jìn)了賓館客房�！《�與義烏相毗鄰的東陽(yáng)市水資源卻相對(duì)豐富，人均水資源比義烏多88％，境內(nèi)擁有兩座大型水庫(kù)，其中僅橫錦水庫(kù)就有1、4億立方米的總庫(kù)容。幾經(jīng)醞釀，2000年底，義烏和東陽(yáng)兩地政府簽訂了有償轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的協(xié)議：義烏市政府斥資2億元向東陽(yáng)市購(gòu)買橫錦水庫(kù)5000萬(wàn)立方米優(yōu)質(zhì)水資源的永久使用權(quán)。義烏除了2億元的買水錢外，還需2、79億元的橫錦水庫(kù)引水工程概算投資，建成后每年還要付給東陽(yáng)500萬(wàn)元的綜合管理費(fèi)。此舉被譽(yù)為國(guó)內(nèi)首例跨城市水權(quán)交易。工程通水后，每年將有5000萬(wàn)立方米的橫錦水流入義烏，可以基本滿足義烏今后10年左右的用水需求。專家表示，這是個(gè)雙贏的選擇。義烏緩解了水荒，東陽(yáng)將豐余的水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。一方有需求，一方能供給。而且可以說(shuō)，義烏、東陽(yáng)水權(quán)交易的成功實(shí)施也成為我國(guó)優(yōu)化水分配體質(zhì)改革的一次重大實(shí)踐。因?yàn)樗�打破了行政手段壟斷水�?quán)分配的傳統(tǒng)，彌補(bǔ)了水權(quán)市場(chǎng)的空白，標(biāo)志著我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)的正式誕生。

12、建立節(jié)水型社會(huì)，是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的必然選擇，有助于減少?gòu)U污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。而在水資源綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，建立初始水權(quán)的分配制度，是節(jié)水型社會(huì)的初級(jí)階段。在此基礎(chǔ)上，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，并通過(guò)制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置，使節(jié)水型社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段，滿足建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的要求。

13.2003年9月出臺(tái)的《廣東省用水定額》將對(duì)廣東工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總體調(diào)控定額限制，從而推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)的形成�？傮w調(diào)控定額限制的目標(biāo)如下：工業(yè)節(jié)水：規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長(zhǎng)10％左右的情況下，取用水量的增長(zhǎng)控制在每年1.2％。至2005年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到50％以上，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水定額從目前的54噸/萬(wàn)元下降到50噸/萬(wàn)元(不含火電)，至2010年重復(fù)利用率達(dá)到65％，間接冷卻水循環(huán)利用率達(dá)95％以上，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取用水量下降到30噸。城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)：重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活用水在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將會(huì)增長(zhǎng)，通過(guò)用水增長(zhǎng)和節(jié)水之間的平衡，至2005年全省城鎮(zhèn)人均用水控制在每天380升以內(nèi)，至2010年控制在400升以內(nèi)。農(nóng)業(yè)節(jié)水：重點(diǎn)對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目和節(jié)水增效示范縣市；渠系水利用系數(shù)在2010年達(dá)到0.70以上，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60％以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量從2000年的827噸/畝，到2010年減少到600噸/畝左右。據(jù)悉，以上三大領(lǐng)域節(jié)水總目標(biāo)是到2010年在全省建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，初步建成節(jié)水型社會(huì)。此外，根據(jù)該方案要求，廣東的節(jié)水渠道要從傳統(tǒng)淡水資源局限性轉(zhuǎn)向更廣闊領(lǐng)域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水將是廣東節(jié)水的新方向。

14.這幾年中國(guó)節(jié)水工作取得了一些成效：如果按照2002年價(jià)格水平計(jì)算，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)247個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達(dá)20立方米。城市年實(shí)現(xiàn)節(jié)水38億立方米，水的重復(fù)利用率已提高到65%。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

三、申論要求

得分評(píng)卷人1、就給定資料反映的問(wèn)題，用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)

得分評(píng)卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(40分)(空格略)