資料5
2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布〈中華人民共和國社會保險法(草案)〉 征求意見的通知》。同日，中國人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及 民生大計的重要法律草案，首次進入網(wǎng)民的視野。截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征 求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47 511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章 200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會保險法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公 開征求意見量之最。
以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。
網(wǎng)民“自由想象”:我認為探討將消費和保障結(jié)合起來是一個很有意思也很有建設(shè)性的議題。對這 些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達它!不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張 嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟的“核動力” !
網(wǎng)民“我要社�！�:社會保險法是一項關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社 �！白杂尚小笔瞧渲幸豁椫匾羔�。美國在應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社 保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟危機，更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國經(jīng)濟當(dāng)前 面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會保險立法 標志著中國經(jīng)濟改革與社會改革的重大轉(zhuǎn)身。
網(wǎng)民“上海金山”:社會保險法是我們在外務(wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實施，如何便 于操作，是我們關(guān)心的一點。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡化，并能保護打工者的利益。
網(wǎng)民mzhhq:破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級統(tǒng)籌;尚未參保的，全國統(tǒng)籌。
網(wǎng)民“螞蟻之聲”:路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”;今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。
網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會保險法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制’’合法化。細讀《社會保險法(草案)》 獲知:公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老 待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴重的今天，立法者竟以“時機不成熟”為由，欲使本就既不合理，也 缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會 保險法》被批準公布，無疑是對廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅決反對!
網(wǎng)民“新華一葉知秋”:公務(wù)員不參保繳費卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。
網(wǎng)民jklasdf:開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時， 開放商業(yè)保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業(yè)保險做補充。
網(wǎng)民“朱文平”:社會保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標準、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費比 率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實行外地戶口職工繳費地退休原則;放棄平均工資，而 采用中位數(shù)工資作為保險繳費基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造 成城鄉(xiāng)一■元化差別。
網(wǎng)民“律師”:社會保險事關(guān)每個公民的福祉，制定專門的《社會保險法》是社會各界多年的愿望�？v 觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無 疑是個福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對草案提出三點意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決 企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動執(zhí)法部門要切實承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強大的壓力，如此 才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對于如何防止企業(yè)虛假參保， 草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社保基金，向社會公開社�；鸬氖罩А⑹褂们闆r，一方面尊重 群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會監(jiān)督，防患于未然。
網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增 進共識，以增強法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險”;對不盡社保義 務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強;社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。
作答要求：
1.對給定資料2中付老漢的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。
要求:觀點明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。
2.給定資料5中一些網(wǎng)民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網(wǎng)民所提意見。并對社 會保險是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?/P>
要求:觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。
解題點撥
1. 69歲老漢因無法維持生活，持刀在北京站廣場搶劫，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入 獄養(yǎng)老”，從事情的本質(zhì)去分析，付老漢這樣做是情非得已，是生活不能保障，這反映的實質(zhì)是百姓的養(yǎng) 老問題。
2.資料5中是網(wǎng)友針對《中華人民共和國社會保障法(草案)》公開征求意見表達的觀點。多年 來，由于種種歷史原因，我國的養(yǎng)老保險體系形成了“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退 休養(yǎng)老金制度。目前，我國存在著兩套退休養(yǎng)老金制度:一種是政府機關(guān)、事業(yè)單位的“國撥”退休制 度;另一種是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度。“國撥”就是政府機關(guān)、事業(yè)單位由財政統(tǒng)一支付; 而“繳費型”則是企業(yè)和職工本人按一定標準繳納。據(jù)統(tǒng)計，在雙軌制下，政府機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老 金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。這樣造成了社會不公平，如果實行必然導(dǎo) 致社會問題。
1.由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防 老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認為進了監(jiān)獄，就有了吃飯的 地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴重的社會問題。
2.社會保障體系是全社會共同建立的，不應(yīng)該搞“雙軌制”。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞 “雙軌制”在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟層面，公務(wù)員作為國家機關(guān)的工作人員，為社會提供服務(wù)，依靠 納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，“雙軌制”也沒有經(jīng)濟上的依據(jù)。在社會層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)， 已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負面影響，網(wǎng)友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將“雙軌制”以法律形式 確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因為 過去曾經(jīng)有過“二元”體制，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞“雙軌制”。
相關(guān)推薦：
2014山東公務(wù)員考試申論熱點：讓“孤老”得到關(guān)愛
