村官考試備考指南：公共行政管理的基本原則

　　一、服務(wù)原則

　　“服務(wù)精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。“服務(wù)”之所以成為公共行政管理的靈魂，根本在于服務(wù)本身與政府管理密不可分，二者血脈相連：“管理就是服務(wù)”;“服務(wù)是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織;服務(wù)是政府的首要職能。

　　公共行政管理視野下，政府服務(wù)的對(duì)象是公民、國(guó)家與社會(huì)。一要為公民服務(wù)。政府一定要為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉。二要為國(guó)家服務(wù)。具體形式多種多樣：代表國(guó)家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級(jí)服從國(guó)家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù);等等。三要為社會(huì)服務(wù)�，F(xiàn)代民主社會(huì)，國(guó)家要為社會(huì)服務(wù)，政府則代表國(guó)家執(zhí)行這種服務(wù)職能。

　　二、依法管理原則

　　法治是一種特定的治理國(guó)家的方式，法律高于任何權(quán)威，國(guó)家公共事務(wù)的治理必須依據(jù)法律的規(guī)范進(jìn)行，任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運(yùn)行，沒(méi)有凌駕于法律之上的個(gè)人、組織和集團(tuán)。依法行政，建設(shè)法治政府必須確立法律優(yōu)先原則：(1)在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)。(3)在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)首先維護(hù)法律的至上性，不能隨意用政策解釋或取代法律。

　　三、公開(kāi)透明原則

　　基本要求和核心思想是政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi)。政府機(jī)關(guān)的所有活動(dòng)，從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會(huì)服務(wù)，以及政府所掌握的個(gè)人信息，除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外，都有義務(wù)向社會(huì)公眾開(kāi)放。管理透明的內(nèi)容包括：

　　(1)政府組織的公開(kāi)，即政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架必須公開(kāi)。從權(quán)源的角度來(lái)看，一切權(quán)力來(lái)自于人民，人民享有對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　(2)政府決策的公開(kāi)，政府決策不能搞“暗箱操作”，決策的制定過(guò)程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。

　　(3)政府管理的公開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)不能獨(dú)立指揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府的“有形之手”必須對(duì)市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。政府的這種管理行為，由于更多地采取了市場(chǎng)的手段，眾多市場(chǎng)主體必然要求政府管理符合公開(kāi)的規(guī)則，徹底摒棄“暗箱操作”。

　　(4)行政行為的公開(kāi)，既提高了國(guó)民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。

　　四、管理高效原則

　　一方面，公共行政管理要追求高效率，這里的效率指的是行政效率，它是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比例關(guān)系。另一方面，公共行政管理還要追求高效能，效能是衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效能關(guān)心的問(wèn)題是“情況是否得到改善”，它通常是指公共服務(wù)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度、使用者滿(mǎn)意程度、政策目標(biāo)的成就程度等。

　　在公共行政管理實(shí)踐中，要提高行政效能;在角色上，政府必須進(jìn)行角色重新定位，實(shí)施角色的轉(zhuǎn)換;在性質(zhì)上，政府從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)的執(zhí)行者;在職能上，從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向履行社會(huì)管理職能;在地位上，從以自我為中心到以服務(wù)社會(huì)為中心;在信念上，從“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)維護(hù)社會(huì)公共秩序和代表民意的責(zé)任。

　　五、勇于負(fù)責(zé)原則

　　勇于負(fù)責(zé)，即行政主體在行使行政權(quán)力，從事行政管理的過(guò)程中為自身行為的后果承擔(dān)起行政責(zé)任。政府承擔(dān)的責(zé)任主要有：

　　(1)道德責(zé)任。即公共行政組織及其公務(wù)人員在行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德責(zé)任。(2)政治責(zé)任。即行使公共權(quán)力者因違反政治義務(wù)而承擔(dān)的政治上的否定性后果。(3)行政責(zé)任。在我國(guó)，行政主體以及公務(wù)人員違法行使職權(quán)引起行政責(zé)任時(shí)，行政責(zé)任以補(bǔ)救為主。行政部門(mén)內(nèi)部的公務(wù)人員承擔(dān)的行政責(zé)任一般也叫行政政紀(jì)責(zé)任，行政處分是行政政紀(jì)責(zé)任的主要形式，行政處分共分警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等種類(lèi)。(4)訴訟責(zé)任。在現(xiàn)代民主政治中，政府承擔(dān)訴訟責(zé)任，或者司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行使行政權(quán)力進(jìn)行審查，對(duì)違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予以糾正，并對(duì)由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應(yīng)補(bǔ)償，同時(shí)追究政府違法的法律責(zé)任，已成為責(zé)任政府不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和制度設(shè)定。(5)賠償責(zé)任。在民主政治體制下，政府作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的公法人，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一，當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時(shí)，應(yīng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

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