2009年大學(xué)生村官考試備考之深化農(nóng)村改革篇

　　全面深化農(nóng)村改革是黨和國家的農(nóng)村方針政策的主要內(nèi)容之一。知鳥教育人事考試網(wǎng)的專家指出，我國農(nóng)村改革與發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要在探索中不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村的基本現(xiàn)狀和農(nóng)村工作的實(shí)際內(nèi)容，“十一五”期間，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，政府應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　一、健全糧食和食品安全體系

　　“十一五”期間，乃至未來的幾十年內(nèi)，我國糧食需求總量仍呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。糧食安全是國家安全的重要組成部分。為了確保糧食安全，必須做到：

　　第一，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我們要從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問題，樹立科學(xué)合理節(jié)約用地的觀念，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)解決占地用地不合理不科學(xué)、過多過濫的問題，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。

　　第二，要在繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和保護(hù)價(jià)收購政策的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)遭遇自然災(zāi)害的農(nóng)民給予救助，確保他們的正常生活及再生產(chǎn)，以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

　　第三，要合理確定國家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。要對(duì)國家糧食儲(chǔ)備體系從制度上重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的糧食危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定良好基礎(chǔ)。

　　第四，要確立食品安全目標(biāo)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全的管理。

　　二、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為切入點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾仍然是結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化;農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮;農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大�！笆�一五”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整：

　　第一，要按比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在我國國民經(jīng)濟(jì)逐步與國際經(jīng)濟(jì)接軌的情況下，根本性的糧食安全保障是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)樹立效益農(nóng)業(yè)新理念，按國際分工要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，弱化劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

　　第二，要加快林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的增收能力。

　　第三，要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　第四，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

　　三、努力提高農(nóng)民的生活水平

　　努力提高農(nóng)民的生活水平，特別是低收入農(nóng)民的生活水平，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。

　　第一，政府用于農(nóng)民增收的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)村人口特別是農(nóng)村的低收入人口，確保廣大農(nóng)民群眾的生活水平有所提高，與城鎮(zhèn)居民的平均生活水平的差距逐漸縮小。

　　第二，政府要不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，初步形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民一樣享有平等的生活用水權(quán)、照明用電權(quán)、出行用路權(quán)、聯(lián)絡(luò)通訊權(quán)，化解基礎(chǔ)設(shè)施制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。

　　第三，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，這是提高農(nóng)民生活水平的根本所在。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。

　　四、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

　　農(nóng)村社會(huì)發(fā)展主要集中在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老三個(gè)方面，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。

　　第一，要進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育的條件，特別要加大非正規(guī)教育的供給

　　第二，要擴(kuò)大低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

　　第三，要逐步進(jìn)行從社區(qū)養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民養(yǎng)老的保障程度和水平。

　　五、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，稅費(fèi)改革的真正內(nèi)涵不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。稅費(fèi)改革的一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

　　在農(nóng)村基層行政管理體制改革方面，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　在農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理體制的改革方面，主要是建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法辦事，鞏固改革成果。

　　通過改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的財(cái)力能真正為民所用，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會(huì)福利的差距。