圖書連載：公務(wù)員考試《法律基礎(chǔ)知識》--第二章

第二章   法的形式

一、當(dāng)代中國法的形式

　　法的形式，以往也被稱為法的淵源，是指由一定的有權(quán)國家機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件的表現(xiàn)形式。當(dāng)代中國法的形式主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、一般地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。

（一）憲法

　　作為法的形式，憲法是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活的根本問題，具有最高法的效力的一種法。憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

（二）法律

　　法律是由全國人大和全國人大常委會制定、修改、補(bǔ)充、廢止的。 1. 全國人大及其常委會的立法權(quán)限。立法權(quán)限是指立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的界限范圍。

(1)全國人大制定“基本法律”。 (2)全國人大有權(quán)制定和修改非基本法律。 2. 全國人大常委會的立法權(quán)限。全國人大常委會的立法權(quán)限，主要有以下兩個(gè)方面：

(1)制定和修改非基本法律。。 (2)對全國人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

3. 全國人大及其常委會專屬立法權(quán)。專屬立法權(quán)，是指一定范圍內(nèi)規(guī)范社會關(guān)系的事項(xiàng)，只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范的權(quán)力。依據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律： (1)有關(guān)國家主權(quán)的事項(xiàng)。  (2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。 (3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度。  (4)犯罪和刑罰。犯罪是具有社會危害性和刑事違法性并且應(yīng)受刑事懲罰的行為。 (5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。 (6)對非國有財(cái)產(chǎn)的征收。  (7)民事基本制度。“民事基本制度”即指民事活動(dòng)中最主要的民事行為準(zhǔn)則。 (8)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。 (9)訴訟和仲裁制度。  (10)必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項(xiàng)。

4. 授權(quán)立法——全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。

　　《立法法》第9條規(guī)定：“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”

（三）行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有兩個(gè)：一是一般行政的授權(quán)立法，是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等；二是行政的職權(quán)立法，即對《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)。此外，《立法法》第9條規(guī)定還規(guī)定了對行政的特別授權(quán)立法，需制定法律予以規(guī)范的上述10個(gè)事項(xiàng)中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項(xiàng)上由國務(wù)院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國家立法；但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。

（四）地方性法規(guī)

　　地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。 根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類：一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會；二是較大的市人大及其常委會。較大的市包括以下三種：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡稱省會城市；（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；（3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除《立法法》法第8條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

（五）自治法規(guī)

　　自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的規(guī)范性文件。 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。 自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

（六）規(guī)章

　　規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 （1）部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 （2）地方政府規(guī)章，是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

（七）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定的在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是我國地方立法的一種特殊形式。 　　《立法法》第65條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。 　　

（八）軍事法規(guī)和軍事規(guī)章

　　軍事法規(guī)的制定主體是中央軍事委員會。制定軍事規(guī)章的主體是中央軍事委員會各總部、軍兵種、大軍區(qū)�！读⒎ǚā返�93條規(guī)定，中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

例題       （    ）沒有權(quán)力制定規(guī)章。（2005國家公務(wù)員考試第112題） A．國家發(fā)展和改革委員會                  B．國務(wù)院辦公廳 C．國家人事部                            D．審計(jì)署 【答案】B。解析：國家發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)為擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策；提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議；受國務(wù)院委托向全國人大作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

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