2007年中央國家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

　　2. 北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存的保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇：一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配;另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。

　　2004年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償做了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個《決定》是“土地新政”，并給予了較高評價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說：村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

　　3. 以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。

　　在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾辦法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。

　　4. 首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫、新水選礦廠尾礦庫、裴莊土場等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐;三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果;裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。

　　首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中對土地的破壞，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫。因此，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。

　　排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米。栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

　　首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10~15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

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