2007年公考申論熱點問題標(biāo)本模式：土地征用問題

　　三、解決問題的對策

　　要解決土地征用中存在的突出問題，必須認真領(lǐng)會并全面貫徹十六大報告，特別是十六屆三中全會的精神，認真落實全會關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的決定。具體而言，應(yīng)從如下幾個方面著手：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念

　　增強公民財產(chǎn)權(quán)保障意識，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益為代價發(fā)展經(jīng)濟的陳舊觀念；重新審視市場經(jīng)濟條件下政府職能的準確定位，轉(zhuǎn)變行政管理方式和政府汲取財富的方式；樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，辯證地看待公平、效率之間的關(guān)系，既不應(yīng)片面強調(diào)效率而忽視公平，也不能片面追求發(fā)展而忽視個人利益和社會穩(wěn)定；要切實做到協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各方利益

　　（二）改革制度

　　1、盡快修改《土地管理法》，改革和完善土地征用補償制度

　�。�1）限定土地征用范圍，嚴格區(qū)分公益用地和經(jīng)營性用地

　　○1 國家為了公共利益的需要方可征用土地，不得為經(jīng)營性用地動用征用權(quán)，不得通過征地牟利。土地征用主要應(yīng)限于下列公益事項：

　　國家投資的各類重點建設(shè)項目以及直接滿足公共需要并列入國家計劃的集資建設(shè)項目（例如水利建設(shè)項目）；公共能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項目；國防事業(yè)；公共教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、城市建設(shè)等社會公益事業(yè)；各級國家機關(guān)建筑用地。

　　○2對于商業(yè)用地，應(yīng)利用市場機制解決。同時，國家可以通過征收土地流轉(zhuǎn)稅的方式適當(dāng)參與土地增值的再分配。

　�。�2）完善征用與補償?shù)某绦?/P>

　　樹立正當(dāng)程序觀念，按照公正、公開與效率的原則，完善征用及補償?shù)某绦颍?/P>

　　○1完善行政內(nèi)部民主，征地項目必需通過決定征地機關(guān)正式的會議程序通過；

　　○2土地規(guī)劃方案、征用土地的用途以及補償金的確定程序應(yīng)增加透明度，必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會監(jiān)督；

　　○3完善村級民主制度，凡涉及處置集體土地所有權(quán)的管理事項，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定；對于土地征用協(xié)議以及土地征用補償安置方案必須經(jīng)村民大會三分之二以上村民或村民代表大會三分之二以上村民代表同意。

　　（3）確定合理的補償標(biāo)準

　　要在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照市場價格來確定補償金。補償金除了要考慮土地征用前的價值外，還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素。（這是當(dāng)前農(nóng)地征用中最為關(guān)鍵、最亟待解決的問題。）

　�。�4）豐富補償方式

　　對公益性用地，國家可以采用征用補償方式，也可以采用其他方式。國家鼓勵通過租賃等方式滿足公益用地的需要，避免因征用導(dǎo)致農(nóng)民失地和社會保障問題。

　　征用土地除采用一次性金錢補償方式外，被征用土地的農(nóng)民也可以選擇其他補償方式。對土地征用后用于公路等有收益的公益項目，可以以土地做股，使失地農(nóng)民長期分享土地的增殖收益。

　　對采用一次性金錢補償?shù)�，�?yīng)使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。

　�。�5）改革補償金發(fā)放方式

　　土地征用的補償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個人不得截留、克扣。（這樣才能體現(xiàn)對農(nóng)民土地使用權(quán)的保障，有效地防止村級組織濫用、克扣和貪污補償金的現(xiàn)象，也解決了同一集體組織土地部分征用情況下利益公平分配的問題）

　　2、改革現(xiàn)行的地方稅費制度

　　政府除征收適當(dāng)?shù)耐恋卦鲋刀愐酝�，不得直接在土地征用中通過收取其他各種名義的費用來獲取收益。

　　3、改革和完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度

　　將保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。

　　4、完善對土地征用的監(jiān)督機制

　　完善監(jiān)察、審計以及上級機關(guān)的監(jiān)督機制。加強黨委、人大、司法機關(guān)的監(jiān)督。重點保障司法機關(guān)對征地糾紛解決的公正性和最終性。

　　5、完善憲法公民財產(chǎn)權(quán)保障制度

　　在憲法有關(guān)財產(chǎn)權(quán)保障條款中明確規(guī)定公民享有獲得補償?shù)臋?quán)利；建立、健全憲法直接適用制度與違憲審查制度。