環(huán)保部發(fā)布預(yù)警并監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)對
污染發(fā)生后，京津冀及周邊各地安排部署，各相關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取應(yīng)急減排措施。環(huán)境保護(hù)部派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。
“督查發(fā)現(xiàn)的問題不少，有的問題甚至比較普遍�！币晃粎⒓佣讲榈墓ぷ魅藛T表示。
部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)。廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施;在升級為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。
其中，盡管北京市采取了各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，但環(huán)境保護(hù)部督查時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一是部分工地料場仍在施工，二是一些道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重，三是部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。
督查發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車限行措施也有打折扣的情況。北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車未按要求停駛;石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車禁行措施沒落實(shí)，執(zhí)法人員對違禁車輛未進(jìn)行勸返;唐山市重型卡車限行措施不得力，不少重型貨車依然行駛在市區(qū)道路上。
此外，施工和道路揚(yáng)塵問題依然存在，各地均存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等現(xiàn)象，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督查還發(fā)現(xiàn)一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問題突出。
一位工作人員表示，大氣污染應(yīng)急工作從2013年開始，地方落實(shí)情況一次比一次好，一次比一次規(guī)范，但基層落實(shí)效果并不好，“有些涉及民生的措施很難落實(shí)到位，責(zé)任追究不到位，問責(zé)落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部門承擔(dān)的責(zé)任都區(qū)分不清楚”。
針對預(yù)警和應(yīng)急，柴發(fā)合認(rèn)為，“要打出提前量，如果只是臨時(shí)抱佛腳，效果就會(huì)大打折扣。此次預(yù)警在先，可應(yīng)急沒見提前�！彼麖�(qiáng)調(diào)，適度提前，會(huì)對減緩霧霾的影響有比較大的貢獻(xiàn)。
應(yīng)急預(yù)案可能進(jìn)一步修訂完善
空氣污染如此嚴(yán)重，北京為什么遲遲沒有發(fā)布紅色預(yù)警?
根據(jù)現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警(預(yù)警四級)、黃色預(yù)警(預(yù)警三級)、橙色預(yù)警(預(yù)警二級)和紅色預(yù)警(預(yù)警一級)，其中紅色預(yù)警為預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上。
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉表示，現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》是今年3月修訂實(shí)施的，對預(yù)警等級及啟動(dòng)條件做出了改動(dòng)，“這版預(yù)案去除了對污染程度的考慮，只考慮了污染持續(xù)時(shí)間，也就是1天、2天、3天、3天以上，分別對應(yīng)藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警級別”。
“預(yù)警的發(fā)布是以預(yù)測為基礎(chǔ)的，準(zhǔn)確的提前預(yù)報(bào)和預(yù)判十分重要。但實(shí)際上，就像氣象預(yù)測一樣，受到認(rèn)知能力、技術(shù)手段的限制，確實(shí)會(huì)發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間分布、污染程度上與實(shí)際情況有出入的情況�！睆埓髠フf，11月27日上午預(yù)計(jì)27日、28日會(huì)有48小時(shí)重污染過程，11月29日午后受弱高壓系統(tǒng)影響，擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，污染程度會(huì)有所緩解，因此根據(jù)相應(yīng)條件啟動(dòng)黃色預(yù)警。實(shí)際上，11月29日下午污染物濃度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城區(qū)空氣質(zhì)量一度為良好，與預(yù)測大致相符。11月29日新的研判確認(rèn)11月30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染，因此升級為橙色預(yù)警措施。不過，由于12月2日空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此不具備升級至紅色預(yù)警的條件。
北京市環(huán)保局應(yīng)急處負(fù)責(zé)人表示，橙色預(yù)警已經(jīng)包括大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣很大;同時(shí)相對于紅色預(yù)警，橙色預(yù)警對市民日常生活影響更小。
對此，張大偉說，過去3年，應(yīng)急預(yù)案修訂了3次，每一次修訂都是因?yàn)樵趫?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，包括操作層面、啟動(dòng)層面、執(zhí)行層面等。這次嚴(yán)重污染過程，又發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案新的問題，下一步，可能會(huì)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
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