首先，政府作為社會(huì)保障的重要責(zé)任主體應(yīng)努力改進(jìn)其管理和服務(wù)。在當(dāng)代中國(guó)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是促使社會(huì)保障制度健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。這表現(xiàn)為政府的立法推動(dòng)、財(cái)政支持、管理監(jiān)督以及從相互協(xié)調(diào)的角度在國(guó)家層面對(duì)與民生相關(guān)的各種制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)等。其中，應(yīng)逐步提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比重，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋與可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。2013年，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重約為10.3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例，也低于一些中等收入國(guó)家20%的比例;社會(huì)保障支出占GDP的比重約為2.5%，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%至30%的水平，這就限制了其收入再分配功能的發(fā)揮。目前我國(guó)應(yīng)將更多的財(cái)政支出用于社會(huì)保障，并調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向人均收入水平還比較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜。政府還應(yīng)建立和健全社會(huì)保障預(yù)算，并提高其透明度和實(shí)現(xiàn)制度化，努力提高社保資金的運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)其保值增值。
其次，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。到2012年，我國(guó)已開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障的制度全覆蓋。但制度全覆蓋不等于實(shí)際全覆蓋。在城鎮(zhèn)仍有相當(dāng)一部分群體游離于社會(huì)保障體系之外，如一些非公經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工以及被征地的農(nóng)民等。這些群體都是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高的非正規(guī)部門的勞動(dòng)者，也是最應(yīng)予以保障的對(duì)象。在農(nóng)村，還有不少農(nóng)民因收入水平低而無(wú)法繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。另外，目前失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率也比較低。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的有限性極大削弱了社會(huì)保障對(duì)收入分配調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。為此，國(guó)家應(yīng)采取更加靈活便捷的參保方式，并適當(dāng)降低農(nóng)村低收入居民的繳費(fèi)額，盡早實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”。
再次，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的社保待遇。2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展帶來(lái)了勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)的加快。為適應(yīng)參保人流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善解決參保人員社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制以及被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)不同制度之間的整合與銜接。與此同時(shí)，還要不斷提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)由市縣級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最后再到全國(guó)統(tǒng)籌。這樣就能打破社會(huì)保障的地區(qū)差異，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社保待遇，同時(shí)也便于在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置勞動(dòng)力資源與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。
最后，完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，縮小待遇享受水平的差距。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)存在地區(qū)分割和制度碎片化現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和群體之間社會(huì)保障的繳費(fèi)額和待遇水平都存在很大差別，這些差別導(dǎo)致了“公平性”的缺失，進(jìn)一步拉大了人們之間的收入差距。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式為部分積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配，給付水平與職工的繳費(fèi)額沒(méi)有關(guān)系。個(gè)人賬戶則屬于個(gè)人自主繳費(fèi)，繳費(fèi)額和其收入成正比。在這種籌資模式中，如果剔除社會(huì)統(tǒng)籌部分，一些收入高因而繳費(fèi)高的參保人員得到的社會(huì)保障凈收益反而多于低收入者。為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)的籌資與補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大社會(huì)統(tǒng)籌比例，適度降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額，并針對(duì)不同收入人群制定差異化的待遇確定與調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)照顧城鄉(xiāng)的老人、殘疾人及其他低收入者等弱勢(shì)群體。
關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時(shí)間獲取公務(wù)員報(bào)名、真題答案、備考信息!
公務(wù)員考試題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2015國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：污染減排難在哪
