自“十一五”以來，國(guó)家每年都對(duì)地方政府污染減排工作組織兩次核查(半年核查、年度核查)。從核查情況看，不少地方存在的問題基本相同，歷次核查發(fā)現(xiàn)的問題也基本相同。相同問題為何在各地重復(fù)出現(xiàn)卻難以解決?深入分析，原因主要有三條。
誰去解決不明確。水、氣兩方面8個(gè)問題該由誰解決，至今沒有完全明確和落實(shí)。減排的責(zé)任主體是政府，所以歷次核查都會(huì)責(zé)令政府整改。由于整改文件是國(guó)家環(huán)保部門下發(fā)的，所以地方政府領(lǐng)導(dǎo)大多又將文件批給自己的環(huán)保部門辦理。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門受自身職責(zé)、協(xié)調(diào)能力等限制，難以承擔(dān)全部整改任務(wù)。比如，“十一五”期間，某市由于污水處理廠建設(shè)滯后被原國(guó)家環(huán)�？偩窒夼�，該市環(huán)保局長(zhǎng)被當(dāng)?shù)卣饴�。事�?shí)上，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是建設(shè)部門。
解決辦法不明確。地方政府沒有建立減排工作目標(biāo)責(zé)任體系，未將減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門。相關(guān)部門減排任務(wù)不明確，未做到減排目標(biāo)任務(wù)量化、可操作、可考核。政府與相關(guān)部門大多沒有簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書;少數(shù)簽訂的地方，在減排的目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面遠(yuǎn)沒有做到明晰和具體。由于責(zé)任體系未建立，相關(guān)部門不重視減排工作。近年來，市場(chǎng)上大量出現(xiàn)的假國(guó)四、真國(guó)一柴油車上路問題，就說明質(zhì)監(jiān)部門未在新車出廠環(huán)節(jié)把好關(guān)，工商部門未在銷售環(huán)節(jié)把好關(guān)，公安部門未在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)把好關(guān)，環(huán)保部門未在發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)把好關(guān)。
考核約束不明確。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保工作由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。減排任務(wù)未完成，其責(zé)任可追溯到某個(gè)或某幾個(gè)相關(guān)部門。然而，目前政府未建立對(duì)本級(jí)相關(guān)部門減排任務(wù)完成情況的考核體系，相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)部更沒有建立相應(yīng)的縱向考核體系。減排工作開展近兩個(gè)五年計(jì)劃了，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)相關(guān)部門減排目標(biāo)任務(wù)完成情況仍沒有進(jìn)行過有效考核。
那么，如何有效解決污染減排問題?途徑和辦法主要有以下三個(gè)方面。
重視總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)。減排工作開展以來，各地進(jìn)行了積極探索。在歷次對(duì)各地減排核查中，都能發(fā)現(xiàn)一些地方在某個(gè)或某些問題的解決上卓有成效。凡是問題解決較好的地方，都是相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)、考核約束較好的地方。這表明，落實(shí)減排目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的減排工作機(jī)制設(shè)計(jì)是否合理是前提，政府對(duì)分工負(fù)責(zé)機(jī)制運(yùn)行好壞有無嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究是關(guān)鍵。應(yīng)重視并及時(shí)總結(jié)各地減排工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的實(shí)用模式，提供給其他地方選擇運(yùn)用。
健全減排考核體系�？茖W(xué)合理的減排考核體系應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的考核。這已實(shí)行多年，出現(xiàn)不少問題，亟須完善。完善的途徑，一是考核文件應(yīng)以政府或政府減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)，而不是以環(huán)保部門名義下發(fā);二是資料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制，而不僅僅是項(xiàng)目核查核算;三是針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題，通過加強(qiáng)指導(dǎo)或約束(掛牌、限批、追究等)，促進(jìn)下一級(jí)政府建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的減排工作機(jī)制。第二，政府對(duì)本級(jí)相關(guān)部門的考核。這項(xiàng)工作迄今尚未有效開展，但它是確保減排工作取得成效的關(guān)鍵。應(yīng)盡快出臺(tái)考核辦法，組織專家考核組，每年對(duì)本級(jí)相關(guān)部門減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。第三，部門系統(tǒng)內(nèi)部縱向的層級(jí)考核。這項(xiàng)工作迄今也沒有進(jìn)行。由于政府對(duì)本級(jí)相關(guān)部門的考核未落實(shí)，各部門對(duì)本職責(zé)領(lǐng)域的減排工作無壓力，自然難以重視，更談不上主動(dòng)謀劃和對(duì)下一級(jí)部門進(jìn)行考核。這種狀況亟須改變。
提高環(huán)保監(jiān)管能力。環(huán)保部門在減排工作中承擔(dān)著統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)督管理工作好壞，關(guān)系減排工作相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制的建立和運(yùn)行效果，是環(huán)保部門執(zhí)行能力的重要評(píng)判。環(huán)保部門應(yīng)將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理清楚，將相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的任務(wù)開列清楚，將減排工作機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的辦法向政府匯報(bào)清楚，通過政府目標(biāo)責(zé)任制形式將減排重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到本級(jí)相關(guān)部門和下一級(jí)政府，并按照有關(guān)制度規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。
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