明年春運(yùn)從1月16日開始至2月24日結(jié)束，中國鐵路總公司運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春運(yùn)期間，旅客辦理車票改簽，且改簽后乘車日期在該期間的，退票時(shí)按票價(jià)的20%收取退票費(fèi)。此舉目的在于引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購票的計(jì)劃性，讓更多車票及時(shí)周轉(zhuǎn)到急需的旅客，使寶貴的運(yùn)力資源得到最大限度利用。
聽這名負(fù)責(zé)人的意思，按票價(jià)20%收取退票費(fèi)原來是為乘客著想——好吧，姑且不論鐵總的初衷如何，問題是此舉合理嗎?合法嗎?
春運(yùn)是提高火車退票費(fèi)率的理由嗎?不!恰恰相反，春運(yùn)期間一票難求，無論乘客退多少票、何時(shí)退票，都不會影響車票再次發(fā)售(包括在列車上補(bǔ)辦臥鋪票)，乘客退票并不會給鐵總帶來什么損失。換言之，正因?yàn)槭窃诖哼\(yùn)期間，所以退票費(fèi)率應(yīng)按最低限額(5%)收取，甚至免收退票費(fèi)，而不應(yīng)該反其道而行之。
誠然，乘客購買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)形成合同關(guān)系，乘客退票相當(dāng)于單方面要求解除合同，理應(yīng)支付退票費(fèi)�？墒牵疖囃睃c(diǎn)也相當(dāng)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒能很好地履行合同，乘客可曾獲得賠償?
按票價(jià)20%收取退票費(fèi)不僅不合理，而且不合法。2003年1月出臺的《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》規(guī)定：旅客提前要求退票，而運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi);在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率。
再有，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年9月將退票費(fèi)率統(tǒng)一降低為5%，這不是企業(yè)行為，而是一項(xiàng)政令。同樣，這項(xiàng)政令不因鐵道部被拆分而失效。
從“市場”的角度看，春運(yùn)期間提高火車退票費(fèi)率，與市場基本原則背道而馳;從“壟斷”的角度看，鐵路旅客運(yùn)輸具有公益屬性，運(yùn)輸企業(yè)不應(yīng)巧立名目向乘客多收錢。中國鐵總既“壟斷”又“市場”，無論從哪個(gè)角度看，提高火車退票費(fèi)率都屬于霸王條款。
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