另外，現(xiàn)階段正值中央和各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換屆，國務(wù)院和政府各部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人的人選和分工面臨調(diào)整。
有鑒于此，當(dāng)前《方案》的修改和審議工作實(shí)際已經(jīng)減速。上述官員預(yù)計(jì)，至少要等到明年3月“兩會(huì)”閉幕，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子正式就位后，《方案》的各項(xiàng)工作才能加速推進(jìn)。因此，《方案》在明年“兩會(huì)”后公布實(shí)施的可能性更大。
參與《方案》制定的官員表示，如果新一屆全國人大常委會(huì)要求國務(wù)院在《方案》出臺(tái)前，對其進(jìn)行專題質(zhì)詢，那么《方案》最早要等到明年4月底全國人大會(huì)議閉幕后才能夠公布實(shí)施。改革路徑仍待完善
那么，十八大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)居民人均收入十年倍增計(jì)劃將如何實(shí)現(xiàn)?《方案》中可能開出哪些藥方?
目前，中央的收入倍增計(jì)劃尚未完成起草，但從一些地方政府已公布的地方城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃中，可大致了解實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的主要政策路徑。
江蘇省和貴州省分處東部地區(qū)和西部地區(qū)，兩省先后公布了城鄉(xiāng)居民五年收入倍增計(jì)劃，其實(shí)現(xiàn)倍增的途徑大致相同。 主要措施包括：創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè);提高城鄉(xiāng)居民工資性收入;鼓勵(lì)并扶持自主創(chuàng)業(yè);發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，對小微企業(yè)加大信貸支持和稅費(fèi)減免力度;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加政策性補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入;鼓勵(lì)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入;提高社會(huì)保障水平，完善救濟(jì)救助體系等。
為了實(shí)現(xiàn)這些措施，上述地方政府的收入倍增計(jì)劃還規(guī)定了眾多的量化指標(biāo)和具體細(xì)化的政策。以江蘇省揚(yáng)州市為例，為了實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)職工工資性收入，規(guī)定了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長12%以上，企業(yè)職工工資年均基準(zhǔn)線原則上不低于14%。
現(xiàn)有幾個(gè)地方政府發(fā)布的本地收入倍增計(jì)劃，達(dá)成期限均為五年。十八大報(bào)告提出的十年居民收入倍增難易幾何?
“經(jīng)過測算與對比日韓經(jīng)驗(yàn)，中國GDP增長5.5%的前提下完全可以實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番�！泵绹澜绱笮推髽I(yè)研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)與企業(yè)研究中心經(jīng)濟(jì)研究部主任伍曉鷹在11月29日的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。
相較于地方比較詳盡的收入倍增實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)指標(biāo)，現(xiàn)有《方案》還有改進(jìn)余地。
為了改變現(xiàn)有《方案》內(nèi)容過于原則和空泛的現(xiàn)狀，讓收入分配改革能夠落到實(shí)處，增加可執(zhí)行性，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、人社部勞動(dòng)工資研究所原所長蘇海南等學(xué)者曾多次呼吁，《方案》中應(yīng)規(guī)定一些可量化、可考核的數(shù)量指標(biāo)。
蘇海南曾在國家發(fā)改委召開的《方案》征求意見會(huì)議上，向發(fā)改委主任張平建議，應(yīng)對提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措加以量化，并將國有資產(chǎn)收益上繳的比例，由現(xiàn)在的15%、10%、5%，逐步提高到50%以上的檔次。
11月24日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩在中國改革論壇上表示，收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是數(shù)量和比例關(guān)系的變化。因此，在改革設(shè)計(jì)中，最好將國家、企業(yè)、居民三者間的分配關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬總量與GDP增長間的協(xié)調(diào)關(guān)系等重要改革，給出定量的調(diào)節(jié)目標(biāo)，以便于進(jìn)行量化分解，用措施與責(zé)任保證定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，一向?qū)Α斗桨浮贰跋ё秩缃稹钡陌l(fā)改委官員的這次公開表態(tài)，反映出發(fā)改委也傾向于將《方案》內(nèi)容細(xì)化，提高可操作性。
蘇海南分析，在十八大報(bào)告、“十二五”規(guī)劃和中央相關(guān)配套文件中已經(jīng)做出的一些量化目標(biāo)，很有可能被寫入《方案》。
例如，“十二五”規(guī)劃和十八大報(bào)告中都規(guī)定“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”;在國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》中則規(guī)定，“十二五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，到2015年末，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上等。
有關(guān)部門官員表示，居民收入倍增僅是收入分配改革的一項(xiàng)重要的目標(biāo)，真正的收入分配改革不僅是漲工資和提高社保這么簡單，而是一整套綜合系統(tǒng)化的改革。其中的關(guān)鍵是要調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的分配關(guān)系。
從1995年開始，中國的總體勞動(dòng)收入占比一直不斷下降，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，從上世紀(jì)90年代初到2008年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得在GDP中的比重略升1.6個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)營業(yè)盈余年均增長18.02%。
參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇，根據(jù)政府、企業(yè)、居民三者的資金流動(dòng)情況，對收入分配改革核心的主導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了闡釋：政府財(cái)政資金來源于企業(yè)、居民的納稅，改革的核心在于財(cái)政稅收體制，因此政府財(cái)政資金支出應(yīng)主要用于民生，而民生的核心在于社會(huì)保障和社會(huì)福利網(wǎng)的建設(shè)。企業(yè)和居民間的資金流動(dòng)主要表現(xiàn)為工資支付，改革的核心是勞動(dòng)工資協(xié)商的定價(jià)機(jī)制。
王小魯表示，中國政府用于民生的支出還不及發(fā)達(dá)國家的四分之一，也低于發(fā)展中國家的平均水平，中國大部分的社會(huì)收入都用于政府投資和政府自身消費(fèi)，應(yīng)降低這兩個(gè)部分的支出。
然而，采訪的一些學(xué)者擔(dān)心，讓政府主動(dòng)縮小其收入，改革的難度可想而知。
