(一)背景鏈接
保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年,我國(guó)將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬(wàn)套,覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算,意味著將解決1億多人的住房問(wèn)題。2011年將開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套,比2010年增加72%,截至6月底,全國(guó)保障性住房新開(kāi)工超過(guò)500萬(wàn)套,超過(guò)全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下,各地正按照中央部署,堅(jiān)決打好住房保障這場(chǎng)“硬仗”。
今年1—8月份,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已實(shí)物開(kāi)工868萬(wàn)套,開(kāi)工率86%(不含西藏自治區(qū))。按照全國(guó)部署,各地保障房建設(shè)應(yīng)在11月底之前全面開(kāi)工。但隨著截止日期的臨近,一些地方為“沖關(guān)”趕任務(wù),可能會(huì)倉(cāng)促開(kāi)工,加快施工,由此造成質(zhì)量隱患。
(二)怎么看
1.保障性住房的概念
保障性住房,是與商品性住房(簡(jiǎn)稱商品房)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房,由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
2.保障性住房的意義
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響,是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。在我國(guó)大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,既可以增加住房有效供應(yīng),分流商品住房市場(chǎng)需求,進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件,促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期,對(duì)市場(chǎng)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用,有利于管理好通脹預(yù)期,把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。
3.保障性住房存在的問(wèn)題
第一,按規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。
第二,廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。
第三,一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等,一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問(wèn)題,有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。而新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目,也存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問(wèn)題。
第四,一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問(wèn)題。
第五,一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問(wèn)題。
(三)怎么辦
第一,中央和地方增加資金投入,并加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū),要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。規(guī)范和利用企業(yè)債券融資,專項(xiàng)用于公租房等建設(shè)。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公租房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款,也可向符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。確保用地供應(yīng),落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。引導(dǎo)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),多渠道增加公租房的供應(yīng)。公租房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)資金平衡。
第二,提高規(guī)劃水平,確保工程質(zhì)量。貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保原則,充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要,優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì),配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任,逐步推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身負(fù)責(zé)制。
第三,建立健全監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范準(zhǔn)入審核,嚴(yán)格租售管理,加強(qiáng)使用管理,健全退出機(jī)制,切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙購(gòu)騙租保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為,切實(shí)糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。建立公眾監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)信息公開(kāi),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
第四,堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù),不搞“一刀切”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,周密部署,精心落實(shí),注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。
第五,公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入的住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,以小戶型為主,單套建筑面積以40平方米為主,租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、按略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。各地要根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè),加快實(shí)施棚戶區(qū)改造,加大農(nóng)村危房改造力度。逐步實(shí)現(xiàn)廉租房與公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。
(四)怎么考
近年來(lái),各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫,如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備制度;北京通過(guò)劃撥和商品房配建等方式,2010年供應(yīng)保障房用地超過(guò)住宅用地供應(yīng)量的一半。通過(guò)各地的住房“新政”,考生也可以“管窺一豹”?忌攸c(diǎn)體會(huì)建設(shè)保障性住房的意義、措施、新政。
住房問(wèn)題是一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題,而保障性住房建設(shè)是解決我國(guó)住房問(wèn)題的有效舉措,因此,必將成為公務(wù)員面試考試的重點(diǎn)內(nèi)容。就具體面試題而言,可以出材料題、綜合分析題、漫畫(huà)題、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)題等;就命題角度而言,會(huì)重點(diǎn)考查我國(guó)保障房建設(shè)的意義、存在的問(wèn)題、解決的辦法,甚至還可以與腐敗問(wèn)題相結(jié)合進(jìn)行命題。
國(guó)家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |