公務員考試面試熱點問題：廣東告別暫住證時代

　　轉(zhuǎn)眼，十三省(市、自治區(qū))公務員聯(lián)考即將迎來面試的熱潮，要在公務員面試中勝出，近幾個月的社會熱點是考生不得不關注的內(nèi)容。那么公務員面試中社會熱點應該看什么、怎么看?下面華圖教育以“廣東告別暫住證，迎來居住證”為例為考生予以指引。

　　【事件回放】

　　作為中國外來人口第一大省的廣東，在2010年的第一天迎來了一個歷史性的跨越———廣東正式告別實施多年的暫住證制度，從2010年1月1日開始實施居住證制度。這一制度的變動，是基于當天正式實施的《廣東省流動人口服務管理條例》而作出的�！稄V東省流動人口服務管理條例》共有五章37條，是對原有的《廣東省流動人員管理條例》的修訂。

　　《條例》規(guī)定：流動人口在廣東按規(guī)定除了享受職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七大類公共服務外，辦理了居住證的流動人口還可以享受在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)、辦理出入港澳地區(qū)商務簽注手續(xù)、依法參加居住地社區(qū)組織和有關社會事務管理四大類公共服務。此外，流動人口最關心的子女就學及入戶問題進行了規(guī)定。

　　【標簽】 民生

　　【觀點概覽】這一事件是圍繞廣東2010年開始實行居住證制度的意義及影響展開討論的，對此各大主流媒體進行了全方位、多角度的評論，華圖摘取代表性的精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進行對策表態(tài)，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。

　　評論一：

　　圍繞著暫住證制度存廢的問題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認為實施暫住證制度是對外來人口的歧視，是有關部門借機斂財?shù)囊劳�，并且暫住證制度并未能發(fā)揮其應有的作用，相反引發(fā)了許多社會治安問題。暫住證制度不僅使外來人口多交各種費用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會不公和矛盾，造成城市社會的分裂，阻礙了外來人口與城市社會的融合;而主張保留一方則認為暫住證制度并未對外來人口歧視，其存在也有法律依據(jù)，并且有利于打擊犯罪。通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀調(diào)控、制定政策、配置資源提供了重要依據(jù)。城市基礎設施建設、交通、就業(yè)、物資供應、市場分析等都需要利用詳盡的人口數(shù)據(jù)。【辯證分析】

　　中山大學嶺南學院教授王臖認為，暫住證的問題，實際上反映了一個深層次的社會問題，也就是在城市化速度加快、大量外來人口和農(nóng)民工涌入城市的大趨勢下，職能部門怎么應對并實施“科學的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問題�！緦＜矣^點，間接闡述】

　　“暫住”到“居住”的變化，立法理念更顯人性化，管理體制更加科學規(guī)范。居住登記、居住證制度將更多地體現(xiàn)服務性，改變?nèi)藗儗α鲃尤丝诘恼J識，增強流動人口的歸屬感�！居^點一】

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。北京理工大學教授胡星斗認為，居住證使得外來人口在子女入學、醫(yī)療保險等方面享受了同城待遇，有利于把流動人口穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會加大對穩(wěn)定員工的技術(shù)培訓，對提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常有利。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家政策的調(diào)整，暫住證作為外來人口管理的載體已經(jīng)不能滿足目前的實際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續(xù)性差、資料變動不及時等問題，已經(jīng)不能準確、及時地反映外來人口在廣東的基本情況，難以實現(xiàn)動態(tài)管理的目標;另一方面，從人口流動的導向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導，難以對外來人口盲目流動產(chǎn)生制約;此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準確，使用功能和實用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下。【意義分析，可以參考的答題要點】其實暫住證制度的存廢之爭并非是制度本身有問題，而是在執(zhí)行制度過程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運作過程中暴露出來的問題是有關部門與民爭利的結(jié)果。居住證取代暫住證，一字之差實現(xiàn)的是一個歷史性的跨越�！窘Y(jié)論觀點】

　　評論二：

　　對于條例允許流動人口五年入學、七年入戶的規(guī)定，廣州市人大代表、華南師大法學院副院長陳雪認為，“這兩個規(guī)定，涉及到國家整體戶籍政策和地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。像義務教育、社保等很多方面都需要地方財政來解決�！标愌┱f，條例的這兩個規(guī)定主觀愿望是好的，“但制定這一條例時，有沒有估算過費用問題?要將所有符合條件的流動人員子女的就學問題全部解決，地方政府的財政能力能否承擔?像在廣州這樣的大城市，在老城區(qū)滿足廣州本地子女入學的學位都非常緊張，怎么解決流動人員子女的同等入學待遇呢?”【反面質(zhì)疑】

　　另外，對于實行總量控制的規(guī)定，也有外來流動人員擔心入戶政策變成一紙空文。一年批準多少人可以入戶，完全由地方?jīng)Q定，隨意性就很大，外來人員擔心這個好政策變成一紙空文�！究尚行再|(zhì)疑】

　　評論三：

　　一直以來，暫住證制度讓進城務工的農(nóng)民工比當?shù)鼐用竦土艘坏取�廣東正式告別暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化。它破除了區(qū)域的限制，實現(xiàn)了平等地對待每個國民，某種程度上體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化�！具M步性分析】

　　任何社會都不能或缺管理手段，關鍵是管理方式是否尊重人的權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，最大限度地實現(xiàn)人的平等。而目前的戶籍制度形成的戶口等級和戶口世襲制度，使公民具有不同等級的社會身份，如城鄉(xiāng)公民同工不同酬、同傷同死不同賠、外地人受當?shù)厝似缫暤取?/P>

　　目前，城市化是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要出路，而戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度卻是阻擋城市化的絆腳石。從這個意義上說，廣東將“居住證取代暫住證”，是對現(xiàn)實問題的清醒認知和制度條件的理性改變。

　　實施居住證制度，關鍵是要加強居住證的服務功能，使居住證制度成為切實保障公民權(quán)利和社會利益的良性制度，否則，居住證就擺脫不了是翻版暫住證的嫌疑�！緦Σ咂饰觥慷鴱V東實施的居住證制度，將“一證多用”，逐步增加勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育和教育、金融等多項公共服務內(nèi)容。從這些積極的措施看，廣東居住證取代暫住證是一大進步。

　　制度建設僅是一方面，根本是要從管理觀念和服務意識上淡化直至徹底取消身份痕跡，消除對外來人員的不平等待遇，與當?shù)鼐用褚坏老硎艹鞘邪l(fā)展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦�！咀詈蟊響B(tài)，提出期冀】