國家公務員報考指南：七類機關的特點及職責

(三)各級行政機關

　　各級行政機關即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構編制管理來說，國家行政機關也是各類機關中職能最復雜、機構設置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關。國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設置了各種機構。這里重點介紹中央人民政府。

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　　1、中央人民政府

　　即國務院，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關，統(tǒng)一領導全國各級行政機關的工作。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。國務院的決策機制是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論決定。國務院的主要職權共18項，由《憲法》規(guī)定。

　　國務院根據法律規(guī)定和工作需要設置行政機構。國務院的行政機構按職能分為：

　　(1)國務院辦公廳。國務院辦公廳是協(xié)助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構。辦公廳設國務院秘書長1人、副秘書長若干人。

　　(2)國務院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務院

　　基本的行政管理職能，可在本部門的權限內發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務院組成部門的內部，按業(yè)務分工設立職能機構，通常設置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領導工作并綜合協(xié)調部內事務的機構。分管各項業(yè)務的機構稱“司”，也有極少數內設機構因業(yè)務具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內設司(局)的數量多少根據需要確定，司局以下設立處(室)。

　　國務院組成部門(28個)

　　外交部 發(fā)展和改革委 教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財政部人事部勞動保障部 國土資源部 建設部 鐵道部交通部 信息產業(yè)部 水利部農業(yè)部 商務部 文化部 衛(wèi)生部 人口計生委 人民銀行 審計署

　　(監(jiān)察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。)

　　(3)國務院直屬機構，主管國務院的某項專門事務，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務范圍內，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數國務院直屬機構都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關總署、中國民用航空總局、國務院參事室、國務院機關事務管理局4個機構除外)。國務院直屬機構的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構，其它為副部級機構。有些機構實行中央垂直管理，如國家稅務、海關、國家商檢等。

　　國務院直屬機構(18個)

　　海關總署 稅務總局 工商總局 質檢總局 環(huán)�？偩� 民航總局 廣電總局 新聞出版署 體育總局 統(tǒng)計局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產監(jiān)督管理局 知識產權局 旅游局 宗教局參事室國管局

　　(4)國務院特設直屬機構。目前只有一個，這就是2003年國務院機構改革中新設立的“國務院國有資產監(jiān)督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業(yè)進行公共管理的政府行政機構，也不同于一般的企事業(yè)單位，具有特殊性質，定為國務院直屬的正部級特設機構。國資委的內設機構與組成部門一樣，設置司、處兩層。

　　(5)國務院辦事機構。國務院辦事機構協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務院辦事機構都冠以“國務院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務院辦事機構的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。目前國務院辦事機構共有6個。辦事機構一般為正部級。國務院辦事機構的內設機構，一般都稱為司，其中負責綜合協(xié)調性事務的機構一般稱秘書行政司。司下設處。

　　國務院辦事機構(6個)

　　僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦

　　6)組成部門管理的國家行政機構。或稱“部委管理的國家局”，負責主管特定業(yè)務，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。目前，部委管理的國家局共設12個，均為副部級。部委管理的國家局的內設機構，一般稱司(室)，數量一般在5個左右。司以下根據工作需要可設處，或不設處。

　　國務院部委管理的國家局(12個)

　　信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 檔案局 保密局

　　(國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。國防科學技術工業(yè)委員會在內設機構中保留國家航天局、國家原子能機構牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。國家環(huán)境保護總局對外保留國家核安全局牌子。)

　　(7)國務院議事協(xié)調機構和臨時機構，主要承擔跨部門的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務以及臨時突發(fā)性事務。議事協(xié)調機構議定的事項經國務院同意，由有關的部門按照各自的職責負責辦理，特殊情況下經國務院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。議事協(xié)調機構和臨時機構的設置及撤銷由國務院決定。這類機構的變動比較頻繁，目前國務院議事協(xié)調機構和臨時機構共30個左右。議事協(xié)調機構和臨時機構，一般不單設辦事機構，具體工作由有關部門承擔。單設辦事機構的，通常把辦事機構設在有關部門內部，稱“××領導小組辦公室”，與部門內的其它業(yè)務司局同等規(guī)格。

　　(8)國務院直屬事業(yè)單位。目前、國務院直屬事業(yè)單位共有14個。從其承擔的事務性質而言可分三種情況，一是依法承擔執(zhí)法監(jiān)管職能的機構，如中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會；二是承擔的事務具有特殊重要性，如新華社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、全國社會保障基金理事會；三是承擔的事務專業(yè)性特別強，如中國地震局、中國氣象局。一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機構，不列入政府序列。但是，這些事業(yè)單位因其承擔的事務特別重要，具有特殊性，因此作為國務院直屬事業(yè)單位，列入國務院機構序列。國務院直屬事業(yè)單位中，多數為正部級，但有一些為副部級。

　　國務院直屬事業(yè)單位(14個)

　　新華社 中科院 社科院工程院 發(fā)展研究中心 國家行政學院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 電監(jiān)會 社�；�金理事會 自然科學基金委

　　(國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務院防范和處理邪教問題辦公室與中央處理法輪功問題領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。)

　　2、地方人民政府

　　地方人民政府包括四級：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，設區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機構設置與中央人民政府類似，這里不再一一介紹。