工資改革：養(yǎng)老金并軌 公務(wù)員工資僅占總收入二成

　　養(yǎng)老金并軌怎么實施?

　　經(jīng)過多年的政策準備，2015年1月14日，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系。

　　與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會不公平問題。

　　人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”——基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

　　這次改革以后，機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費、個人按本人工資的 8%繳納養(yǎng)老保險費。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會明顯下滑。

　　為了彌補改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金” 制度也需要同步建立。

　　全國政協(xié)委員、人社部人事科學研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會高過60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%�！�

　　改革

　　公務(wù)員工資制度改革怎么改?

　　2014年12月23日，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與工資制度改革同步推進。公務(wù)員的養(yǎng)老金和工資，這兩部分也被認為是配套改革。專家解讀了兩者之間的關(guān)系。

　　“要實行養(yǎng)老保險制度改革，首先要確定一個繳費基數(shù)，但機關(guān)事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項津補貼，所以不便于確定繳費基數(shù)。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費基數(shù)的話，就會導(dǎo)致未來養(yǎng)老金待遇水平降低。”全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長金維剛說，“養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養(yǎng)老金并軌，工資制度本身也面臨著改革�！�

　　基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高，這也造成了針對公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認為收入低，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務(wù)員工資調(diào)整方案，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外，也被認為能夠彌合上述認知差異。

　　吳江認為，不僅是機關(guān)事業(yè)單位人，連同企業(yè)在內(nèi)，目前我國各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會影響到退休以后的實際待遇水平�！盎竟べY應(yīng)該占大頭。比如美國，它在工資以外的獎勵性補貼，比例不超過20%，歐洲也就是10%左右，但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動、貢獻要靠基本工資來體現(xiàn)，但現(xiàn)在的基本工資的激勵作用已經(jīng)沒有了。”吳江說。

　　全國政協(xié)委員尚勛武表示，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大，很難讓每個人都滿意�！拔覀儑业膯栴}在于，我們在很短的時間內(nèi)發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)常可能落后于實踐，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行�！彼f。

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