公務(wù)員工資改革：養(yǎng)老金改革下一步該咋辦

　　現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度亟須改革。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶制，應(yīng)該得到媒體、政府部門和民眾更多的關(guān)注。

　　7月22日，人社部召開2016年新聞發(fā)布會，介紹工作進展以及二季度工作計劃。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。

　　媒體的分析、人社部的解釋集中于輿論關(guān)注的延遲退休政策。不過，延遲退休政策只是養(yǎng)老金總體改革方案的一部分，脫離整體談局部，所得出的結(jié)論未免偏頗。作為頂層設(shè)計的養(yǎng)老金總體改革方案將從根本上影響13億國人未來的養(yǎng)老保障。并且，中國現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度困境不是只進行局部改革就可以解決的，它已經(jīng)到了通盤考慮的階段。

　　上個世紀九十年代初，中國開始選擇建立更加符合適合市場經(jīng)濟時代的養(yǎng)老金體制。當(dāng)時世界流行養(yǎng)老金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種模式，究竟選擇何種模式，曾產(chǎn)生了激烈的爭論。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種代際養(yǎng)老體系，即政府向企業(yè)和職工征繳養(yǎng)老保險金，用于支付當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金。在勞動力人口豐富、贍養(yǎng)率較低的時候，這一制度能夠良好運轉(zhuǎn)。但當(dāng)老齡化時代來臨，這一制度就難以為繼。而基金積累制，是伴隨著老齡化浪潮出現(xiàn)的。國家給每個參保人建立個人賬戶，實賬積累自己的養(yǎng)老金，退休后多繳多得。同時委托專業(yè)市場金融機構(gòu)管理，到資本市場上投資增值。其好處是更具激勵性、資金效率更高，弊端是運行成本高、共濟性差、資金投資有風(fēng)險。

　　最終，有關(guān)政府部門平衡各方意見，對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制各自優(yōu)點進行采納，創(chuàng)建了獨一無二的養(yǎng)老金三支柱體系。其中，第一支柱采取統(tǒng)賬結(jié)合，企業(yè)繳納部分作為社會統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付，個人部分作為個人賬戶積累。不過由于政府并沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，在國企退休職工眾多的省份，社會統(tǒng)籌資金從一開始就不夠使用。再加之立法上也允許挪用個人賬戶資金，于是個人賬戶空額不斷增加，到現(xiàn)在已經(jīng)達到大概3萬億;第二支柱為企業(yè)年金，但是由于企業(yè)已經(jīng)繳納了員工工資20%的養(yǎng)老金，實際已經(jīng)很難有能力再為員工建立企業(yè)年金，結(jié)果是企業(yè)年金目前主要在國有壟斷企業(yè)中建立;而第三支柱——個人儲蓄計劃，則一直沒有推出國家立法。

　　制度問題加之政府未承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老金繳費率過高、替代率太低就不足為奇了。我國現(xiàn)有的多數(shù)省份養(yǎng)老金繳費率是28%，全球靠前。而替代率呢?世行和國內(nèi)一些研究機構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，只是40%多一點。而根據(jù)世行的建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。

　　本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。高繳費率卻換來低替代率，養(yǎng)老金歷史形成的巨大隱性債務(wù)以及越來越嚴重的老齡化趨勢，都表明中國養(yǎng)老金現(xiàn)有的統(tǒng)賬結(jié)合制不可持續(xù)，亟待改革。

　　主張實行現(xiàn)收現(xiàn)付制和多支柱體系的學(xué)者仍然很多。除此之外，也有學(xué)者主張名義賬戶制。名義賬戶制在融資方式上是現(xiàn)收現(xiàn)付制。名義賬戶制的個人賬戶中沒有實際資金，而是對個人繳費進行記賬，結(jié)合工資增長率與人口增長率等因素，作為將來養(yǎng)老金的計發(fā)標準。

　　十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶”。而此前關(guān)于個人賬戶改革的表述一直是“做實”，這被不少人認為將來可能考慮采用名義賬戶制。財政部樓繼偉部長也大力支持名義賬戶制，引發(fā)輿論遐想。不過，一直以來勞動部門都是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支持者，而現(xiàn)在的人社部明顯在養(yǎng)老金制度改革上占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度已經(jīng)到了必須要改革的時機。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶制，需要得到媒體、政府部門和民眾更多的關(guān)注。養(yǎng)老金改革總體方案需要更快地進入公共議程討論，更早地做出決定。(梁秀峰)

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