2015公務員工資改革：中央將用49億為公務員發(fā)津貼

　　6日上午,2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案報告提交兩會代表、委員審議。

　　今年繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度,適當擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結轉(zhuǎn)資金,加大支出力度。其中,動用年度結轉(zhuǎn)資金49億,用于規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資。

　　財政赤字16200億

　　2015年全國財政赤字16200億元,比2014年增加2700億元,中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%,比2014年提高0.2個百分點。此外,納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元,中央財政動用以前年度結轉(zhuǎn)資金1124億元,進一步加大支出力度。

　　減稅降費為企業(yè)減負

　　結合稅制改革,在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時,力爭全面完成營改增任務,進一步消除重復征稅。落實好普遍性降費措施,減免涉及小微企業(yè)的有關行政事業(yè)性收費和政府性基金,繼續(xù)清理亂收費,切實減輕小微企業(yè)負擔。

　　編制三年滾動財政規(guī)劃

　　加大盤活財政存量資金力度,提高財政資金使用效益。按照新預算法要求,清理結轉(zhuǎn)結余資金,將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。清理財政專戶,設定預算周轉(zhuǎn)金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限,編制三年滾動財政規(guī)劃,防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　中央基建投資4776億元

　　保持一定的政府投資規(guī)模,發(fā)揮好引導作用。2015年安排中央基建投資4776億元,比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向,主要用于國家重大工程,跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目,進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　高中國家助學金提高500元

　　將中職學校、普通高中國家助學金兩項助學金標準從年生均1500元提高到2000元。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,引導和激勵地方加快完善高職院校生均撥款制度,中央財政將根據(jù)各地撥款制度建立、經(jīng)費投入、改革發(fā)展等因素給予綜合獎補。

　　企業(yè)養(yǎng)老金提高10%

　　繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。以制度本身精算平衡為重點,改革完善統(tǒng)賬結合的職工基本養(yǎng)老保險制度,堵塞制度漏洞,增強基金支撐能力。

　　公務員加薪

　　建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,單位按工資總額的20%繳費,個人按繳費工資基數(shù)的8%繳費。建立職業(yè)年金制度,單位按工資總額的8%繳費,個人按繳費工資基數(shù)的4%繳費。同時,調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員工資。推進在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。完成規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資工作,研究建立地區(qū)附加津貼制度。

　　縣級公立醫(yī)院每家補貼300萬

　　加大公共衛(wèi)生服務和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準從人均35元提高到40元,農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務。加大重大疾病防治支持力度�？h級公立醫(yī)院綜合改革擴大到所有縣,中央財政繼續(xù)按每個縣300萬元標準予以補助。進一步擴大城市公立醫(yī)院改革范圍。繼續(xù)推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作,中央財政按每人每年3萬元標準予以補助。

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼提高60元

　　完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元,同時個人繳費標準由90元相應提高到120元。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險,適當提高籌資標準。

　　個稅改革:綜合與分類相結合

　　按照深化預算管理制度改革的要求,抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、中期財政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度等的落實工作。研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見。加快推進政府購買服務改革,建立政府購買服務目錄管理制度,逐步擴大政府購買服務的范圍和規(guī)模。

　　從國際上看,個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結合的個人所得稅制三種模式。綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總,減除各種法定的扣除額后,按統(tǒng)一的稅率征收,如美國現(xiàn)行的個人所得稅制。分類個人所得稅制是對稅法列舉的不同應稅所得項目,分別適用不同的扣除辦法和稅率,分別征稅,如我國現(xiàn)行的個人所得稅制。綜合與分類相結合的個人所得稅制兼有上述兩種模式的特點,即對一部分所得項目予以加總,實行按年匯總計算納稅,對其他所得項目則實行分類征收。目前,絕大多數(shù)發(fā)達國家都實行綜合個人所得稅制,同時對部分特殊項目實行單獨征稅,但此稅制對征管條件要求較高。

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