八、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增 強(qiáng)，自治能力不斷提高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)， 激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1.鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各地在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中，積極探 索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規(guī)定。
2.健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依 法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充 滿活力的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng) 重要保障。
3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村 基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。1998年中央下發(fā)了 《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，2000年下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全 面推行政務(wù)公開制度的通知》，2004年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。
九、深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)
農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建 設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建 設(shè)先進(jìn)縣(市)活動(dòng)。它規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，是把農(nóng)村黨的 建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織 建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí) 聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，注意把當(dāng)?shù)亻_展的富有特色的黨建活動(dòng)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了“三 級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，提升了創(chuàng)建活動(dòng)的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊 圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。第一，深 化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，村黨組織是基礎(chǔ)。村黨組織是農(nóng)村黨組織體系中最基層的一級(jí)組織，承擔(dān)著具體 組織動(dòng)員農(nóng)村黨員干部投身創(chuàng)建活動(dòng)的重要任務(wù)。第二，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接責(zé)任，在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中處于承上啟下的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 除了按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求加強(qiáng)自身建設(shè)以外，還要抓好村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動(dòng)。第 三，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，縣(市)委是關(guān)鍵�？h(市)委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 縣(市)委書記是第一責(zé)任人。
開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證�！皠�(chuàng)”，就是要按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目 標(biāo)要求，從本地實(shí)際出發(fā)，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比 學(xué)趕幫超的良好氛圍�！奥�(lián)”，就是縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整 體提高的工作格局。實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，必須抓好考核和激勵(lì)。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀和IE確 政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步健全“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系，把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo) 干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善激勵(lì)表彰辦法，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確�！叭�(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)真正 取得實(shí)效。要總結(jié)推廣先進(jìn)性教育活動(dòng)及近年來(lái)各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，表彰 一批“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)先進(jìn)單位，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展。
各級(jí)黨委都要把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任 到位、措施到位、工作到位，堅(jiān)持i級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶^級(jí)、層層抓落實(shí)。省區(qū)市黨委和市(地)黨委要 加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和考核表彰。各 級(jí)黨委組織部門要與有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。
十、提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級(jí)黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織 要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位置，就必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。 黨組織和黨員必須提高自己的素質(zhì)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，才能成 為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題有兩大 方面：
(一)找準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村 基層黨組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村黨支部應(yīng)緊緊抓住這個(gè)主題，按照市場(chǎng)的要求，立足 于發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，并使其同利用外部有利條件結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活 經(jīng)濟(jì)，積極大膽地闖市場(chǎng)、奔小康。要拓寬發(fā)展思路，樹立大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的觀念，從實(shí)際出 發(fā)，在搞好種植業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。應(yīng)選擇有利于生產(chǎn)要素最佳
組合的模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷—條龍的路子。
(二)進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)作為雙層經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，要長(zhǎng)期穩(wěn)定，決不能動(dòng)搖。健全集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層 次，目的在于更好地發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的潛力，適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的需要，引導(dǎo)農(nóng)民走共同 富裕的道路。各地經(jīng)驗(yàn)證明，凡是先進(jìn)的黨支部，很重要的一條，就是在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從 實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依靠集體經(jīng)濟(jì)幫助群眾辦賣事，從而得到了廣大群眾的擁護(hù)^ 相反，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村黨支部，不但無(wú)力為群眾辦實(shí)事，而且還向群眾攤派、集資。這樣的黨支 部就缺少凝聚力和吸引力，干群關(guān)系也比較緊張。因此，村黨支部要在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全 面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的棊礎(chǔ)上，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng) 濟(jì)，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，倒地制宜地穩(wěn)步發(fā)展，不能急于求成，不能強(qiáng)行集資，硬性攤派，更不能搞“一 平二調(diào)”、“歸大堆”的辦法。要從群眾最需要、當(dāng)?shù)赜洲k得起的事情做起。鑒于這類村大都處于中西 部地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)，上級(jí)黨委、政府和有關(guān)方面應(yīng)在項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才上給予扶持，增強(qiáng) 造血功能。
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