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2014年公務(wù)員熱點(diǎn):深化政府機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)艱苦的

考試吧整理“2014年公務(wù)員熱點(diǎn):深化政府機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)艱苦的”供考生參考。

  作為今年全國(guó)兩會(huì)備受矚目的重要成果之一,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn),政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動(dòng),邁出穩(wěn)健扎實(shí)而影響深遠(yuǎn)的重要一步。

  改革要“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示,在時(shí)隔3個(gè)多月之后,落實(shí)到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際行動(dòng)中,有力回應(yīng)了公眾對(duì)于深化改革的強(qiáng)烈期待。

  這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用方面,提出了一系列重要舉措,進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界,政企分開、政事分開、政社分開取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善,本輪機(jī)構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì)活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革就是一場(chǎng)革命。

  政府機(jī)構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并,無疑會(huì)減少官位;而職能轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達(dá)成改革共識(shí),凝聚起強(qiáng)大的體制改革動(dòng)力,在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求,考驗(yàn)政府的勇氣,更檢驗(yàn)改革者的智慧。

  回顧改革開放以來先后進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革,政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。

  經(jīng)過這些年的不懈努力,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就,市場(chǎng)對(duì)于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時(shí),我們也看到了政府自身圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少削弱,服務(wù)和保障市場(chǎng)健康運(yùn)行方面的職能不斷強(qiáng)化,制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進(jìn)。

  盡管成效顯著,但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視,植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改,國(guó)務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在,推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn);有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”,安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有抬頭增多趨勢(shì),這些已影響行政效率和政府權(quán)威,客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為,甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機(jī)會(huì)。

  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。必須通過政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐,讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),社會(huì)的歸社會(huì),政府的歸政府,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。機(jī)構(gòu)是軀體,職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建,看起來熱鬧而已。

  政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展,一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管,政府職能的核心要求是營(yíng)造一個(gè)既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個(gè)企業(yè),行政審批手續(xù)多,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高;辦了企業(yè)之后,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量,反而沒人監(jiān)管,偽劣商品橫行,這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán),不是要放棄監(jiān)管,而是要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行,要對(duì)違法的市場(chǎng)行為時(shí)刻警醒,及時(shí)采取措施。同時(shí),政府要信任社會(huì)自治的力量,給社會(huì)組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上,讓社會(huì)組織做比政府親自去做效果更好,“性價(jià)比”更高。

  政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會(huì)人”,從單位“辦社會(huì)”到政府提供公共服務(wù),個(gè)人對(duì)單位和組織的福利依附大大減弱,依據(jù)市場(chǎng)需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平,既是滿足社會(huì)高效運(yùn)行的途徑,也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對(duì)政府機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和分工并不太關(guān)心,只看辦事是不是“痛快”了,服務(wù)態(tài)度是不是變好了。

  政府職能要向維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),也要捍衛(wèi)社會(huì)公正底線,避免競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的兩極分化動(dòng)搖社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動(dòng)反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境建設(shè),也要注重運(yùn)用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié),體現(xiàn)社會(huì)公正要求。

  在堅(jiān)持中深化,在探索中完善,政府自身的改革一路走到今天,靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神,實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的策略。改革開放只有進(jìn)行時(shí),政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時(shí),只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求,實(shí)事求是地改,與時(shí)俱進(jìn)地變,抓住機(jī)遇期,用好“窗口期”。舍此,既沒有出路,也沒有前途;循此,則天高地闊,前景無限。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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