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2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習(xí)講義1.1

考試吧整理:2011公安招警《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習(xí)講義,幫助大家備考。

  第一章 公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

  第一節(jié) 公安機關(guān)的建立與發(fā)展

  我國公安機關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的,今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此,要想深刻地認(rèn)識我國公安機關(guān)和人民警察,就必須了解世界的警察,了解警察的歷史。

  一、警察的起源和本質(zhì)A

  (一)警察的起源

  1.警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

  “警察”的這一概念包含兩層意思:一是警察的性質(zhì),即武裝性質(zhì),國家治安行政力量;二是指出了警察的任務(wù),即維護(hù)社會秩序,保衛(wèi)國家安全。

  世界各國都擁有自己的警察力量。現(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū),不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何,有的國家甚至不設(shè)軍隊,但都毫無例外地建有自己的警察機構(gòu),設(shè)置專職的警察力量。

  2.警察的起源。警察是一個歷史范疇,是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機關(guān)不是從來就有的,也不是永世長存的,它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也必將隨著國家的消亡而消亡。

  原始社會沒有警察。在原始公社時期,社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上,由于生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有,人們共同勞動,平均分配勞動產(chǎn)品,沒有剩余產(chǎn)品和私有財產(chǎn),沒有盜竊財物的犯罪行為,因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財物的警察。在政治上,氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制,領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的,因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪,顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

  警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期,由于生產(chǎn)力的發(fā)展,出現(xiàn)了私有制,社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方,就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家,同時也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織,而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然,警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系,如統(tǒng)治階級內(nèi)部,當(dāng)權(quán)者為了對付政敵,也直接需要警察力量。所以,決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題?傊焓前殡S著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的:“警察是和國家一樣古老的!币驗椤皣沂遣荒軟]有警察的。”

  警察的產(chǎn)生,需要具備如下條件:

  第一,生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生,是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

  第二,階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性,是警察產(chǎn)生的階級條件。

  第三,維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要,是警察產(chǎn)生的社會條件。

  第四,國家機器的形成,是警察產(chǎn)生的政治條件。

  3.警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中,沒有專門的警察機關(guān),也沒有專職的警察隊伍,警察的職能是由軍隊、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機構(gòu)與官吏,稱為古代警察。古代警察有如下特點:第一,軍警不分,警政合一。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān),軍隊、行政機關(guān)、審判機關(guān)是合而為一的。第二,古代警察行使職權(quán),在法律上是極不嚴(yán)格的,神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三,私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐,是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物,是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因為在這些國家,資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級,資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削,必然要強化警察職能;資本主義商業(yè)的發(fā)展,使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活復(fù)雜化,城市需要專業(yè)警察的有效管理;資本主義的生活方式,毒化了社會風(fēng)氣,社會犯罪空前增長;城市貧民的赤貧化,擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護(hù)社會秩序,對付犯罪,需要建立專職的警察隊伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治,建立了資產(chǎn)階級政權(quán),根據(jù)制憲會議的決定,建立了保安官制度,即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個縣設(shè)置了保安官,負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時,警察不但與軍隊,而且與審判機關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政,建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化,1829年英國首相威寧頓公爵說:“一個政權(quán)要依靠軍隊來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險的,應(yīng)組建一支不同于軍隊的、集中的、有力的警察隊伍!蓖,通過了《警察法》,并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后,資產(chǎn)階級國家紛紛實行警察行政。美國仿效英國,日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察,由于受英、法兩國警察制度的影響,形成了兩種不同的警政管理體制:以英國為代表的,警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo),中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制;以法國為代表的,警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具,便開始效仿。1898年,湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”,這是中國歷史上最早的專職警察機構(gòu)。此后,清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)!。1905年,清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動統(tǒng)治,統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機構(gòu),在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機關(guān),也是中國歷史上第一個全國性的專職警察機構(gòu)。1912年中華民國成立后,南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年,蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動,迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾,維護(hù)國民黨的反動統(tǒng)治,不惜耗資擴充警察機構(gòu),設(shè)立“內(nèi)政部警政司”,把各省、市、縣的警察機關(guān)改為“公安局”。1946年,設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”,各省、市、縣警察機關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史,是軍警特結(jié)合在一起,鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

  近代警察與古代警察有以下幾點區(qū)別:

  第一,近代警察的職能是獨立的,警察職能主要集中于警察 機關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān),而是由行政官吏、軍隊、審判機關(guān)分別行使的。

  第二,近代警察從中央到地方形成專職的警察隊伍,成為國家龐大的專政工具之一,行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分,警政合一,沒有專門的組織。

  第三,近代警察強調(diào)了法制。警察機關(guān)的建立、體制及職權(quán),均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格,私刑普遍存在。 第四,近代警察有統(tǒng)一的制式服裝,古代警察則沒有專門的服裝。

  (二)警察的本質(zhì)和基本職能

  1.警察的本質(zhì)。世界各國盡管社會制度不同,警察的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同,管理體制、機構(gòu)設(shè)置和種類各異,但是,它們的本質(zhì)是共同的:警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志,依靠暴力的、強制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

  警察有如下本質(zhì)特征:

  第一,鮮明的階級性。警察是國家機器的重要組成部分,是階級專政的重要工具。警察必須與國體一致,必須與政體一致。

  第二,手段的多樣性。警察是擁有武裝強制力、行政強制力和特殊手段的行政力量。警察機關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé),保障強制力的權(quán)威性,配有一定的武器和械具,成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

  第三,任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛,包括維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公民的利益,為社會提供全面的治安保障。

  2.警察的基本職能。警察的職能,是指警察的社會效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具,而且是國家管理社會的行政機構(gòu)。因此,警察具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上;警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能,構(gòu)成了警察的基本職能。

  政治鎮(zhèn)壓職能,是指警察使用暴力,對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能,具有鮮明的政治性和強烈的階級性。

  社會管理職能,是指警察運用行政管理的手段,維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能,具有廣泛的社會性和群眾性。

  警察的這兩種職能,都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),兩者相互依存,相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提,社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是,警察的這兩種職能并非處于同等地位,政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位,因為有了鞏固的政治統(tǒng)治,才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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